供水企业优化营商环境的方案5篇供水企业优化营商环境的方案 更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案 为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，全面落下面是小编为大家整理的供水企业优化营商环境的方案5篇,供大家参考。
篇一：供水企业优化营商环境的方案
力度优化营商环境激发市场活力的实施方案为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，全面落实党中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，以更大力度优化营商环境，最大程度激发市场活力和社会创造力，打好 XX疫后重振的民生保卫战、经济发展战，结合 XX 实际，制定如下实施方案。
一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行新发展理念，深入实施《优化营商环境条例》，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神；全面对标国际国内一流营商环境，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，突出问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，着力解决营商环境存在的突出问题，努力把 XX 打造成为发展环境更优、投资吸引力、地区核心竞争力和软实力更强的地区之一。
二、主要任务 （一）打造优质高效的政务服务体系 围绕“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”的目标，推进服务审批再提速、中间环节再精简、服务流程再优化、办事材料再压减，建成运转高效、服务质优、群众和企业满意的区、乡、村三级政务服务体系。
1、推进政务服务“一门”全办。推进政务服务场所规范化建设，严格落实“三集中三到位”要求，除保密或对场所有特殊要求的事项外，所有服务事项全部进驻政务服务中心办理。每个乡镇街道建立综合性便民服务大厅，村（社区）设置便民服务室，集中办理本级公共服务事项，配齐服务人员、办公设施、便民设施。梳理并公布“一门”全办事项清单，完善政务服务“好差评”制度体系，实行政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区直各部门，各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
2、推行政务服务“一网通办”。巩固“五级联通”基础，加快电子政务外网提速。加快部门数据共享和政务信息上“云”，打通数据壁垒，实现“网络通、业务通、数据通”，提高全程网办能力和审批效率。提升乡镇街道、村（社区）服务事项网上办理水平，推动自助服务终端设备进街道（社区），打通政务服务“最后一米”。加快推进高频事项办理
业务与“XX”、“XX”等 APP 对接，确保 100 个以上高频便民服务事项实现“自助办”“掌上办”。2020 年底，实现全区 95％以上服务“事项同源、服务同标、一网通办”。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区直各部门，各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
3、推广政务服务“一事联办”。围绕“一件事”开展流程再造，推进高频事项跨部门、跨层级、跨区域联办，做到“一号申请、一套材料、一链办理、一口出件”。巩固“XX”改革成果，落实企业开办“XX”标准。政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至 80 个工作日以内，一般社会投资项目压缩至 60 个工作日以内，带方案出让土地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至 40 个工作日以内。健全完善投资项目集中审批监管机制，同步推行工业项目“先建后验”实施“多评合一”，联合验收。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区自然资源和规划局、区住建局、区市场监管局等，各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
4、推动政务服务“一次办好”。深化区级政务服务大厅综合受理改革，2020 年底实现区级“一窗综合受理”率80％以上，乡镇街道、村（社区）便民服务厅（室）设置代办窗口。推行容缺受理和承诺制，对没有现场踏斟、技术审
查、听证论证等环节的审批服务事项一次办结。持续开展“减证便民”，除法律法规明确规定的外，各地自行设定的证明事项全部取消。推广网上办理预约、线上支付费用、线下物流寄送等创新服务举措，减少群众跑腿次数。2020 年底实现全部事项提交材料平均压减 20％以上，办理时限 40％以上，300 个以上高频事项最多跑一次。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区司法局，各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
（二）着力解决营商环境存在的突出问题 5、全面落实惠企政策。全面梳理中央和省、市疫情期间出台的各项援企惠企政策，形成政策清单、服务清单和经办机构清单，加大宣传指导，主动将政策送到企业手中。在政务服务大厅开设惠企政策服务“直通车”，通过集中办理、上门服务等形式，打通政策落地的“中梗阻”问题。提升纳税便利度，纳税人年纳税次数平均不超过 6 次，企业年平均纳税时间进一步压缩 10％。开展解决民营企业历史遗留问题集中攻坚，依法依规、分类分步妥善处理民营企业在用地、产权、赔偿补偿、拖欠账款等方面的问题。（牵头单位：区科经局；责任单位：区发改局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区商务局、区税务局，各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
6、切实解决用地保障。开展重点项目用地“土保姆”活动，落实“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”，确保市区重点项目用地应保尽保。优化用地审批程序，加快推进“多审合一”、“多规合一”、工业项目“标准地”制度。加大闲置土地清理处置力度，按照依法依规、分类处置、一地一策、以用为先的要求，在全区范围内清理和盘活一批闲置土地，鼓励企业盘活挖潜。实行分类管理，实现“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速。（牵头单位：区自然资源和规划局；责任单位：各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
7、切实解决企业融资。加强与市金融工作局对接，协调引导辖区内金融机构加大信贷投放力度、提高办贷效率、压减企业融资成本，力争 2020 年各项贷款增长 14％，国有银行小微贷款增长 20％以上，企业贷款综合融资成本下降10％，受疫情影响的小微企业担保费率降至 1％以下。推进“企业金融服务方舱”建设，通过政府纾困帮扶和财政金融支持等手段，帮助受疫情影响存在暂时性困难的企业恢复正常经营。建设智慧金融服务平台，落实小微企业贷款尽责免责机制，改进资金“过桥”服务，提高转贷服务效率。（牵头单位：区政府办金融股；责任单位：各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
8、切实保障企业权益。整治企业周边环境，加大违法建筑的管控力度。落实“一企一警”联系制度，依法打击企业周边盗窃、敲诈勒索、交通肇事、强揽工程、强装强卸、强买强卖等涉企违法犯罪行为。完善企业周边基础设施和生活配套服务。加强企业法律援助，帮助企业解决劳动合同、销售履约、停工损失等各类纠纷，防范应对各类法律风险。（牵头单位：市公安局 XX 分局、区城管执法局、区司法局；责任单位：各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
9、深入推进“互联网+监管”。加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合，提升监管的精新途径化、智慧化水平。严格执行“双随机、一公开”监管，建立完善“一单两库”，实行执法检查事前备案制，坚决纠正多头执法、重复执法、随意执法。试行依据信用信息评价实施差异化监管，对信用信息评价好、风险较低的企业合理降低抽查比例和频次。对受疫情影响产生的较轻违法违规经营行为，及时纠正且没有造成严重后果的，免于行政处罚。（牵头单位：区市场监管局、区政务服务和大数据局；责任单位：各乡镇街道、火车站经济开发区、XX 工业园）
10、整治规范招标采购。整治围标串标、借资质投标、转包和违法分包、规避招标等突出问题，处罚（处理）一批
违法违规行为，曝光一批典型案例，落实“五大员（施工员、质量员、预算员、安全员、资料员）”、“黑名单”等制度，进一步规范招投标活动。全面推进全流程电子招投标、不见面开标和远程异地分散评标，依法必须招标的工程建设项目全流程电子化率达到 100％。简化招投标程序，对施工 400万元以下、货物 200 万元以下、服务 100 万元以下依法可不招标的工程项目，项目业主单位直接确定承包人，缩短发包周期。推进“互联网+政府采购”，加快推进政府采购电子商城建设。全面清理没有法律法规依据的事前备案程序及其他隐形门槛限制。（牵头单位：区公共资源交易监督管理局、区财政局、区公共资源交易中心；责任单位：市公安局 XX分局、区住建局、区交通运输局、区水利和湖泊局，各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
11、健全完善信用体系建设。加强信用信息归集管理，规范公共信用信息评价，实行红黑名单管理，在重点行业重点领域严格落实信用承诺制，完善联合惩戒和监管机制，大力支持企业开展信用修复。加强诚信政府建设，开展政府失信专项治理，实行政务失信 100％治理，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同 100％兑现、履约。加大政务信息公开力度，给予市场主体稳定预期。（牵头单位：区发改局；责任单位：区市场监管局，各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
12、切实解决执行难、破产难问题。建立多部门“基本解决执行难”联动机制，拓展财产网络查控范围，不断提升合同执行效率，确保在财产可供执行案件法定期限结案率达到 90％以上，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到 95％以上。持续打击规避执行、抗拒执行行为，增强执行威慑力，提升合同自觉履行率。提升破产案件审结率，提高案件审理效率，实现简单破产案件 6 个月内审结、“无产可破”案件 3 个月以内审结，普通破产案件 2 年内审结。加大投资者权益保护教育宣传，强化投资者权益司法保护。（牵头单位：区法院；责任单位：区司法局，各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
13、切实改进工作作风。加大监督执纪问责力度，严肃查处在服务企业、落实政策过程中打折扣、搞变通、推诿扯皮、“中梗阻”和贪污贿赂、利益输送、吃拿卡要等违纪违法行为。对党员干部和公职人员在支持民营企业发展中出现的失误，未造成重大影响的，依法依规予以容错免责。依法公正文明办案，妥善处理涉案民营企业违规违法问题。对民营企业人员慎用少用短用留置措施，严格审批并按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施。主动接受民营企业监督，督促各地各部门切实履行服务企业、优化营商环境的主体责任。（牵头单位：区纪委监委机关；责任单位：区直各部门，
各乡镇街道、XX 街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
（三）全面落实优化营商环境重点任务 14、对照标准落实重点任务。对标营商环境评价体系 18项指标，对照省委省政府“黄金 30 条”和市委市政府工作要求，围绕服务企业全生命周期、提升投资吸引力、优化监管服务，全面落实 14 项 93 个具体工作任务。
（四）建立健全服务市场主体工作机制 15、持续推进“四大行动”、“四进”攻坚行动。以“四上”企业、工业企业、亿元以上项目为重点，按照“一个企业（项目）、一名区级领导、一个服务专班、一套服务方案”的“四个一”服务机制，依法帮助企业和项目解决实际困难。建立亲清新型政商关系，健全政商常态化交流机制，增强服务的针对性和有效性，当好企业和项目的“店小二”，做到“有呼必应、无事不扰”。依托“12345”政务服务热线，畅通企业、群众诉求和权益保护的反映渠道，对群众反映事项实行统一接收、及时分流、按责专办、限时办结，确保市场主体和广大群众反映的问题事事有回音、件件有着落。（牵头单位：区发改局；责任单位：区商务局、区科经局、区税务局、区财政局、区政务服务和大数据局，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX 工业园）
三、组织保障措施
16、强化组织领导。成立 XX 区优化营商环境领导小组，由区长任组长，常务副区长任常务副组长，区政府各党组成员、区法院负责人任副组长，区直有关部门主要负责同志为成员，加强对优化营商环境工的组织领导、统筹协调。区政府分管领导牵头指导推进分管部门和领域优化营商环境工作，协调解决有关问题。领导小组办公室设在区发改局，负责领导小组日常工作。
17、履行主体责任。各地各部门要切实承担本地本部门优化营商环境主体责任，健全领导组织和工作机制，制定具体实施方案，狠抓政策措施落实，实行“一个单位、一个分管领导、一个工作专班、一套落实方案”的工作推进机制，扎实推进优化营商环境各项工作落地落实。
18、加强督办评价。建立完善全区营商环境考核体系，综合考核优化营商环境有关政策措施落实情况，考核结果作为乡镇街道党政领导班子和区直各部门年度考核的重要依据。采取“月调度、季督办、年评价”的方式，层层压实责任、传导压力，确保各项任务落实落细。区委督查室、区政府督查室要加大督查力度，对省政府季度督查、市政府督查、营商环境评价中发现的突出问题，加大督促整改力度，对市场主体反映的重点难点问题，及时督办牵头部门研究解决，形成“发现问题、整改落实、成效检验”工作闭环。
19、营造良好氛围。多途径、多形式、多方位组织开展政策宣传解读，重点加强对企业和投资者的精准宣传。加大培训力度，提升窗口工作人负业务能力和服务水平，打通优化营商环境政策落地“最后一米”。建立优化营商环境常态化建言机制，发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会商会、企业家、专业人士的作用，广泛听取社会各界意见建议，形成党委领导、政府主导、多方参与的工作格局。
篇二：供水企业优化营商环境的方案
珠 化 2{)16年 第8期 ·企 业 发 展 · 企业营商环境的研究现状及政策建议 孑J j、丽 燕 摘要 ：市场经济条件下，企业从事的各种经营活动都是在一定的经济和商业外部环境下 开展 的。本文 系统地梳理 了关于企 业面临 的营商环境 的相关研 究成果 ，包 括营 商环 境 的具体 要 素，营 商环境对企业设立、运营 、获取 资本 、绩效 等方面 的影响。本 文认 为营商环境 全程 “参 与”企业运作 、营商环境不仅对企 业本身 ，对 一 国经 济发展都 至关重 要。在 此基 础上 ，提 出相 应 的政策建议 ，并指 出亟待下一步深入研究之处 。关键 词 ：企业 营商环境 企业行为 作者简 介 ：孙丽燕，国家发展改革委国防动员研究发展中心助理研究员、博士。
随着经济全球化 的进一步发展，资源、资金、技术、人才、市场等在各个地区乃至 世界范围内竞争 日趋激烈，一个地 区营商环境 良好 ，可以带动物流、资金流、技术流、 人才流集聚 ，相应的商业机会也会增多。在要素禀赋相似、相对成本趋同的两个国家间， 营商环境优劣是决定谁能在竞争中胜出的关键因素。
一、 企业 营商环境 的重要 意义 企业总是处于一定的外部环境之中，环境是企业赖 以生存和发展的前提。在市场经 济条件下，各类企业从事各种经营活动，而这些经营活动都是在一定的经济和商业外部 环境下开展的。如 Castrogiovanni(1991)指出，虽然可以从很多角度来给环境下定义， ·106 ·
但不可否认 的是，环境一直被视为是解释企业采取战略行为和获取成果的最重要的因素 之一。① 正因如此 ，环境对企业的影响不容小觑 。就 “环境”一词的概念来说 ，总是相对 于某一特定的事物而言的，具有明确的相对性，环境概念不能脱离具体的事物而存在，否 则其含义就显得模糊不清。② 如室内环境，一定是相对于某一个房间而言的，同样 ，营商环 境也一定是相对于有经营和商业活动发生的企业 (包括个体工商户在内)行为而存在的。
就中国营商环境而言 ，国内营商环境整体不佳 ，无论是一般性营商环境中的政府行 为和服务 、政策法规、金融、劳动力 、创新和品牌培育等，还是具体性营商环境 中的信 用状况 、企业间的竞争、对未来前景的预期等 ，都不容乐观。中国仍是一个发展 中国家 ， 要缩小与发达 国家的差距需要首先缩小营商环境上的差距 ，优化营商环境 ，构筑开放、 包容、创新、发展的良好格局 ，加快推动 、资金 、技术、人才、信息等生产要素向国内集 聚。党的十八届五中全会提出要完善法治化、国际化、便利化的营商环境 ；2016年 3月 17日公布的 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，提出要 “营造优 良营商 环境”，具体包括 “营造公平竞争的市场环境 、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政 策环境和开放包容的人文环境”等。中国要吸引来 自国内和国外的商人 ，必须重视营商 环境这一 国家品质的塑造和提升，逐步剔除影响本 国信誉度和影响力的不利 因素 ，真正 使营商环境具有可持续 的、强大的吸引力 ，这和党中央 的 “四个全面”战略布局 以及 “创新 、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是一脉相承的。本文认为，良好的营商 环境是吸引国内和国外商人的一块磁铁石 ，能够提高整个 国家的信誉度和影响力，为企 业营造优 良的营商环境 ，因而具有重要意义。
二 、营商环境 的概念及要素 (一)营商环境的概念 “营商环境”一词源于世界银行集团国际金融公 司 (IFC) “Doing Business”项 目调 查 ，该项 目调查始于 2002年，旨在对各国中小企业进行考察 ，并对在企业存在周期 内所 适用的法规进行评估 ，通过收集并分析全面的定量数据，对各经济体在不同时期的商业 监管环境进行 比较，并发布 《营商环境报告 》，供学术界、记者 、私营部门研究人员和关 注各国商业环境的其他人士参考。国际金融公司的首份 《营商环境报告》于 2003年发布， 其包括五套指标，涉及 133个经济体 。截至 2015年底 ，该报告 已经连续 13年发布，以 ①Castrogiovanni，G．J．Environmental munificence：A theoretical
assessment．Academy of Management Review ，1991．
②鲁传一：《资源与环境经济学》，清华大学出版社 2004年版。
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全 球 ．r匕 2016年 第8期 ((2012年营商环境报告》为例，该报告包括 11套指标 ，涉及 185个经济体 ，所列指标情 况可见表 1。中国很多学者将 “Doing Business”译为营商环境 ，国际金融公司曾于 2008 年发布了专门针对中国营商环境调查的 ((2008年 中国营商环境报告 》。在国际金融公司 “Doing Business”的网站上 ，能够看到该项 目调查的宗旨是 “衡量商业规则”，可以查询到 自2004年以来的所有报告、数据、各经济体排名以及各项指标选取的方法和依据等。
表 1 IFC “Doing Business”调查 中涉及的指标一览 营商环境便利度 各项分指标 手续 (数量) 时间 (Et历天数) 开办企业 成本(人均收入百分 比) 最低实缴资本 (人均收人百分 比) 手续 (数量) 申请建筑许可 时间 (日历天数) 成本 (人均收入百分 比) 手续 (数量) 时间 (Et历天数) 获得电力供应 成本(人均收入百分 比) 保证金 (报告 中不记录保证金的全部金额) 手续 (数量) 注册财产 时间 (日历天数) 成本 (财产价值 的百分 比) 合法权利力度指数 (0—10) 信贷信息度指数 (0—6) 获得信贷 公共信贷登记机构的覆盖面 (占成年人百分比) 私营信用资料社覆盖面 (占成年人百分比) 披露程度指数 (0—10) 董事责任程度指数 (0—10) 投资者保护 股东诉讼便利度指数 (0—10) 投资者保护力度指数 (0—10) 缴税次数 (每年) 缴纳税款 时间 (小时数／每年) 总税率 (占商业利润的百分 比) ·108 ·
续表 1 营商环境便利度 各项分指标 出 口所需单证 (数量) 出口时间 (日历天数) 出口成本 (美元计 2O英尺集装箱费用) 跨境贸易 进 口所需单证 (数量) 进 口时间 (日历天数) 进 口成本 (美元计 20英尺集装箱费用) 时间 (日历天数) 合同执行 成本 (索赔额的百分 比) 手续 (数量) 时间 (日历年数) 成本 (债务人不动产价值 的百分比) 办理破产 结果(0表示继续运营 ；1表示资产被分割) 回收率 (收 回债务 占债务额的百分 比) 资料 来 源 ：作 者根 据 国际金 融公 司 Doing Business小组 网站 各指 标整 理 而成 。
除了 IFC “Doing Business”以外 ，还有一些机构和学者对营商环境进行专门的界定 或划分 ，如 The Donor Committee for Enterprise Development(简称 DCED)① 对营商 环境的定义为：营商环境是支配商业活动所必须 的政策、法律 、制度、规则等的一种复 杂的融合体，营商环境是投资氛围的一个子集，包括落实政府政策的行政和执法体系， 影响企业运作方式的体制安排 (如政府机构 、监管机构 、一些商业成员组织如女企业家 协会、民间社会组织、贸易工会组织等)。国际商业观察 (Business Monitor Internation— al，简称 BMI②)将中国国内营商环境的指标划分为以下方面：透明度、任人唯亲主义和 腐败 、劳动力市场的灵活性、企业税负负担、利率水平、银行业和股市的复杂程度、商 业信心水平、基础设施 和信息技术。Benn Eifert＆Alan Gelb和 VijayaRamachandran (2005)将营商环境定义为 “影响不同企业和行业经营效率的政策 、机构、基础设施、人 ①“I)CED” 旨在通过推动私 营部 门 (PSD)的发展 来促进 发展 中国家的经济机会 和 自力更 生，它是 以 论坛 的形式存在 ，供 捐助该论坛者 和联合 国各机 构来分 享他 们推动 私营部 门发展 的实践经验 ，接 受捐助 者 和联合国各机构对他们推动有效实践的监督，该机构是了解有关私营部 门知识的主要提供者。
②对有关专有数据进行分析 、排 名、评级 的供 应 商 ，业务 范 围覆盖 175个 国家、22个行 业 ，其将对 国 家风 险和金 融 市场分析 与产业研 究整合为一体 ，为跨 国公 司、金 融机构 、多边机 构 以及 各 国政 府等提供 高 水平的信息 。网址 ：http：／／www．businessmonitor．cor n／。
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全 球 化 2016年 第 8期 力资源、地理环境等”①。Slappendel(1996)在他提出的 “结构主义视角”中，认为企业 的任务环境的重要 因素包含消费者、供应方、竞争者、政府等，与企业组织创新有关 的 环境特征包括环境的变化和不确定性 、环境异质性 以及沟通等。Lucas(2001)则把影响 企业重要决策的外部环境 因素归结为八类 ：技术 、管制、经济、社会文化、国际影响、 消费者、供应方、竞争者 ，为测度环境特性 ，并在这八类 因素中选取变量 。Lan Worth— ington等．(2011)在所著的 《企业环境》一书中，将影响企业外部环境区分为两类外部 因素 ：一是对公司 日常运营产生直接影响的外部因素。二是倾 向于影响企业总体的外部 因素 (也可视为宏观方面的因素)，并将这两类因素具体划分如下 ：
图 1 两种层次的环境 资料来源：Lan Worthington，Chris Britton：The Business Environment，徐磊等译 ，
经济管理 出版社 2011年版。
(二)营商环境的要素分类 Wach Krzysztof(2008)根据 已有的文献和问卷调查 ，将影响小企业发展 的地 区营 商环境因素划分为九类 ：资本可获得性和金融支持；当地政府 自治的举措 ；创业的基础 设施 ；企业对企业 (B2B)服务的可获得性和质量 ；高素质的人才；交通运输和电信等基 础设施 ；当地社区的流动性 ；知识和技术转移 ；当地社区的生活标准。② 通过对波兰南部 地区的中小企业的研究发现 ，区域营商环境在促进小企业发展方面起着至关重要的作用， 证实 “资本可获得性和金融支持”以及 “创业基础设施”两个 因素和小企业 的发展高度 相关 ；另外两个因素 “当地社 区的流动”和 “知识 和技术转移”对处于成长期的企业也 OBenn Eifert& Alan Gelb VijayaRamachandran．Business Environment and Comparative Advantage in Africa：Evidence from the Investment Climate Data ICA World Bank W orking Paper No． 56，2005．
@W ach Krzysztof．Impact of the regional business environment on the development of small and medium- sized enterprises in Southern Poland． Cracow University of Economics M unich Personal RePEcArchive (M PRA)Paper No． 31488，2008．
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高度正相关。El—hadjBah和 Lei Fang(2011)将营商环境归结到五大领域：监管环境 、腐 败、犯罪 、基础设施完善程度 、金融发展 。其中前 四大领域对企业的影响可通过企业所 缴纳的税负来衡量 ，这里的税负即是营商环境所造成的企业损失。由于这个税负对于一 国的所有企业都是统一的，因此不会影响资本积累；金融发展这一领域则通过企业合 同 的执行力来测 度 。Dan Li，Manuel Portugal Ferreira(2011)基 于 文献 回顾 ，该 文选择 了制度环境 中的监管、政治和金融体制三个方面进行测度，其 中监管体制包括监管的有 效性和政府的监管能否面面俱到；政治体制包括法律体 系是否有效和腐败现象的存在； 金融体制包括金融体系的发展状况。② Benn Eifert&Alan Gelb和 VijayaRamachandran (2005)认为营商环境包括影响不同企业和行业经营效率的政策、机构、基础设施 、人力 资源、地理环境等。在企业层面，它直接影响生产成本；在行业层面，它往往涉及市场 结构和竞争 。贸易部门较生产部门以及资源采掘部 门更容易受到营商环境 的影响，因为 前者往往更依赖物流、基础设施 以及规则等的 “输入”。他们认为宏观经济不稳定 、犯罪 和较差的安全性、脆弱的政治和金融体系、以次充好的交通和电力系统 、高昂的运输成 本 、当地官员的 “寻租”行为，可能对沿海领域石油行业的生产力和成本影响较小，但 对 中小规模制造业带来的影响可能是灾难性的。恶劣的营商环境，可能会 “榨干”原本 能够 以低投人转换成高产出的高效率企业。因此，他们认为营商环境并不一定是完美的， 但在一系列关键性的方面必须足够好 ，能够刺激投资和竞争，拉动产业增长和产业的 自 我强化 。Collier，Paul等 (2000)认为，一些企业在新进入某一特定行业时，并不能将该行 业具有的规模经济的社会价值完全潜移默化到本企业 ，也不能为该企业所用。因此 ，一些 新兴产业的投资和发展仍然依赖于营商环境的质量、良好的政策和完善的基础设施。
世界银行集团国际金融公司 2005年的营商报告认为，投资经营环境有三个层次 ：第 一， 是一系列关于经济、政治稳定以及 国家外贸外资政策的宏观或国家层面的问题；第 二，是一国监管框架的有效性，它涉及市场进入与退出、劳动关系、金融与税收的效率 与透明度等 ；第三，是可利用的基础设施和金融服务的数量和质量 ，如电力、交通 、电 讯和金融。世界银行前副总裁和首席经济学家 Stern (2002)认为投资环境影响回报和风 险，由政策、制度和具体执行行为组成的环境 ，包括现存环境和期望环境。广义上来讲， 投资环境包括三个范畴 ：首先是宏观的或 国家层面的因素，例如财政、货币、汇率政策 和政治的稳定性 ；其次是政府机构和制度层面的因素，例如政府体系、金融和法律制度 @EPhadj Bah& Lei Fang．Impact of the Business Environment on Output and Productivity in M rica． The Federal Reserve Bank of AtlantaMunich Personal RePEcArchive (MPRA)Paper No． 32225，2011．
QDan Li，M anuel Portugal Ferreira． Institutional environment and firms sources...
篇三：供水企业优化营商环境的方案
关于优化营商环境工作开展情况根据《关于进一步转作风优服务提效能持续优化营商环境工作方案》和《进一步优化营商环境更好服务市场主体任务分工方案的通知》文件要求，我局紧紧围绕优化营商环境，按照职责分工，现将工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况 我局贯彻中共中央国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革重大决策精神，切实把优化营商环境各项政策真正落到实处。
（一）
加强组织领导 ，落实工作责任。按照通知要求，局领导班子高度重视，把优化营商环境工作列为工作重点，纳入领导班子成员职责分工内，聚焦区委第二巡察组反馈意见及我局作风建设推进会各项要求，围绕为民服务、营商环境进一步强化服务意识、完善工作机制、优化办事流程、提升工作效率，助推经济高质量发展。
（二）做好 政务 信息公开，提升财政执行透明度 。深入推进政务信息公开工作，对政策解读、服务事项等工作在门户网站公开，加强“阳光政务”建设。
一是把好信息审核关。进一步提高政治站位，压实工作责任，对发布或转载的所有信息严格执行“先审后发”制度，未经审核不得发布，做到全程留痕、有据可查。把握信息内容审核重点，确保内容准确、表述规范。
2 二是建立长效工作机制。按照“权责清单”进行动态调整，做到信息更新常态化，对照公开栏目录和政务公开工作要点，及时将职能范围内应公开的内容发布上网。
三是进一步提升财政预算执行透明度，聚焦及时性、完整性、准确性，认真做好财政预决算信息公开工作。
（三）
精简行政审批事项 ，确保财政工作实效。
一是严格按照“放管服”改革要求，简化审批流程，落实《代理记账管理办法》，做到应审尽审，杜绝向申请代理记账机构提出多余或者不符合要求的申报要求，做到规范审批，且严格把握时间节点，确保在代理记账机构发出申请 10 日内，给予发放代理记账许可证； 二是严格对代理机构进行审查审批，做到从申请到领证“最多跑一次”让数据多跑路、企业少跑腿； 三 是确保在“放”的改革基础上，将改革重点落实到“管”上来，充分发挥财政局监督职能，对照承诺事项内容，加强代理机构和从业人员的事中事后监管，通过日常检查和绩效评价相结合的方式，加强对违反《会计法》《代理记账管理办法》等有关法律法规的检查，确保行业依法依规从业； 四是畅通举报渠道，依法依规对未取得会计代理记账从事代理业务的机构进行监督检查，并责令限时整改，切实维护代理记账服务市场秩序。
（四 ）
加强采购需求管理，提升网上服务能力 。为营造公平竞争的营商环境，持续创新“互联网+政务服务”，不断健全和完善政务服务网，提升政府采购信息化水平，区级预算单位
3 单项或年度批量预算在采购限额标准以下的货物项目通过电子卖场完成采购，云平台的上线大幅缩减了预算单位的采购时间、采购效率明显提升。严格执行政府采购招标公告，公开采购信息和办事程序，做好服务工作，同时接受社会各界的监督，进一步提高采购透明度，真正做到“阳光采购”。
（五）规范重点领域收费，减轻企业负担。严格按照《行政事业性收费和政府性基金目录清单》的要求，对国家省市已明确取消、停征和减免涉企收费的基金项目，在政府网站上公开，并通知相关单位执行上级部门减征、免征、停征收费项目或标准的文件、行政事业性收费和政府性基金目录清单；在执收部门收取行政事业性收费和政府性基金使用省厅统一印制的票据，通过“非税收入收缴电子化管理系统”达到了以票控费。同时，积极落实国家减税降费政策，确保减税降费政策落实到位，切实减轻企业负担。
（六）聚焦化解融资难题，加大金融支持力度。一是为便于企业更加清晰地了解涉企收费政策，单独编制了涉企收费项目目录。
二是为扶持小微企业创新创业，进一步帮助中小微企业健康发展，拓宽中小企业多层次、多渠道的投融资渠道，缓解中小企业融资难、融资贵的问题。
三是积极组织辖区内企业填报融资需求，对中小微企业的优惠政策以通知形式下发到企业，同时，开展银企对接相关活动，加强政银企沟通合作，解决银企信息不对称及企业融资难等方面的问题。
四是有效缓解
4 农民合作社、家庭农牧场、农牧业企业融资难、融资贵问题，推动我区农牧业高质量发展，助力乡村振兴战略实施。
二、存在的问题 一是“放管服”监管有待加强。在行政审批过程中，联动机制有待健全，未形成有效的工作合力。
二是政府采购代理机构的监督检查有待加强，发现问题督促整改力度不够，政府采购信息化建设处于探索阶段，“政采云”平台还不够成熟、全面。
三、下一步工作打算 下一步，我局将根据整治工作的要求，深化“放管服”改革优化营商环境相关工作抓好落实。
（一）搭建惠企金融服务平台。
一是积极宣传落实国家及省市相关政策，缓解中小企业融资难、融资贵的问题。按照国家和省市的相关要求，通过 QQ、微信等方式积极宣传国家及省市对中小微企业的惠企政策，进一步畅通政商交流沟通渠道。二是加强政银企沟通合作，解决银企信息不对称问题，积极组织辖内企业填报融资需求，开展银企对接活动。
( ( 二) ) 贯彻执行简政放权政策措施。
一是按照简政放权、放管结合、优化服务的总体工作部署，认真做好局系统行政权力梳理、公示、衔接、下放、归并、运转等工作，确保行政审批管理事项正常高效运转，行政审批效率和行政服务水平全面提升。
二 是将优化营商环境、服务企业发展列入重要议事日程，
5 安排专人负责各项制度的督查落实并及时上报有关信息、处理影响发展环境的各类问题，确保在创优营商环境服务企业发展上起到模范带头作用。
（三）
促进政府采购市场公平有序竞争 。
一是充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境的重要意义，切实加强组织领导，明确工作责任。
二是全面清理规范各种妨碍公平竞争规定的做法，重点清理纠正对供应商实施差别待遇或者歧视待遇、设置或变相设置进入政府采购市场的障碍、不依法及时完整公布或者提供采购项目信息、设置没有法律法规依据的审批备案事项等问题。三 是提升政府采购透明度，依法公开政府采购项目信息；四 是畅通政府采购质疑投诉机制，促进政府采购更加规范高效。
篇四：供水企业优化营商环境的方案
高新区深化“放管服”改革优化营商环境工作方案（2020—2021 年）为深入贯彻落实《优化营商环境条例》和市委、市政府决策部署，充分激发市场主体活力和社会创造力，加快推进成都高新区建设国家高质量发展示范区和世界一流高科技园区，针对全市营商环境测评反映的短板弱项，对标国内外先进经验做法，制定本方案。一、强基础补短板，深化“放管服”改革1．大幅提升政务服务水平。大力推进“一网、一门、一窗、一次”改革，大力提升“马上办、网上办、就近办、一次办”比例。持续推进“受办分离”改革，建立政务数据共享机制，提升政务服务标准化水平，全面开展服务事项规范化、标准化梳理，实现行政审批和服务事项“一个系统”统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。推动便民事项就近能办、多点可办、少跑快办。强化基层政务服务体系建设，工商、税务、社保等高频服务事项全面下沉，延伸审批职能至街道便民服务中心、园区企业服务驿站。推动政务服务“网上办”“掌上办”，打造手机 APP 和移动端服务系统，大力提升政务服务“随时办”能力。加强窗口人员队伍建设，进一步优化人员结构，充实正编干部和区聘人员到窗口；加强日常管理和专业化培训，提升业务能力和服务水平，打造高素质、专业化的服务队伍。2．持续推进商事制度改革。按照“一件事”标准，将企业设立、刻制公章、银行开户、申领发票、社保信息登记等环节纳入一窗办理、一次办结，线下整合营业执照、申领发票业务、税控设备发行等事项集中进驻，线上统一数据采集标准和格式，推行网上实名采集、远程实名认证，实现企业开办“一表申请、一窗发放”。依托互联网实名认证核心平台，拓展使用移动端、智能自助终端等方式办理商事登记。推行经营范围登记制改备案制。深化“证照分离”“照后减证”改革。推进企业集群注册。推行企业变更“网上办、容缺办、承诺办”，优化普通注销登记制度，逐步实现企业注销全程在线办理。3．深化工程建设项目“一窗式”并联审批改革。成立区级专门改革协调小组，深入分析研究全区工程建设项目审批制度存在的问题，梳理并全面优化流程、减少环节、降低费用、缩短时间，对标前沿明确改革措施，提升指标表现。推行工程建设项目审批主办专员制，实行专人主办，全程负责，跟踪到底。进一步精简办理建筑许可至 6 个环节，进一步压缩立项用地规划许可和竣工验收环节办理时间。打通数据壁垒，建立规划、建设、国土等部门资料信息共享机制，避免企业重复填报、反复提交，推动服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。搭建政策发布和咨询平台，及时准确提
供政策服务。推行建筑工程施工许可电子证照应用和发放，实现审批监管“手掌化”，证书打印“自主化”。全面推进“多测合一”，将建筑工程竣工规划核实和土地核验合并为一个验收事项。开展建筑师负责制试点，探索在风险可控项目中取消施工图设计文件审查，扩大建设项目“BIM”设计应用范围。探索引入并完善专业人士设计审查制度，有效保证设计审查的质量，确保建筑设计安全。加强建设工程质量监督管理，将企业和从业人员不良记录纳入信用档案，加强工程建筑企业的资质、信誉、技术水平和管理能力审查。借鉴香港和上海经验，推行社会投资项目审批“一站式”全流程服务。4．强化营商环境法治保障。提升民商事案件当场立案率、执行案件执结率，力争适用普通程序的民商事案件审理时间进一步压缩至 90 日以内。完善“前台简案快审+后台难案精审”案件繁简分流机制，加快智慧法院建设进程。提升法官人均买卖合同纠纷结案数。完善多元化纠纷调解机制，建立被执行人资产信息全方位查询系统。加强查封、扣押、冻结措施执行力度。打破破产案件立案难、审查慢壁垒，实行台账式管理制度，深化破产案件“府院联动”机制，建立破产立案绩效考核制度。积极探索优化破产企业土地、房产处置措施，加快推进“僵尸企业”有序退出。5．优化纳税服务环境。顶格落实国家减税降费政策，落实税收优惠政策“清单式”管理，除依法须税务机关核准和向税务机关备案的特定情形，一律由纳税人、缴费人“自行判别、自行享受”。在办税服务厅设立减税降费咨询辅导窗口，提供纳税人税收优惠咨询。大幅减少纳税申报资料，大幅减
少审批部门、审批环节和职能交叉，优化服务流程，提升办税大厅服务效率和群众体验。积极拓展“非接触式”办税缴费服务，引导企业通过电子税务局、手机 APP、自助办税终端等渠道办理税费业务，实现 100%企业纳税人、缴费人网上申报，80%以上涉税事项全程网上办，倡导纳税人采用“网上申领、邮寄配送”或自助终端办理的方式领用和代开发票。全面推进电子退税，用电子数据代替纸质资料、网上传输代替人工传递，实现全流程无纸化退税操作。更新发布办税事项“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全域通办”清单。进一步压减纳税时间，纳税人全年纳税时间压缩至 100 小时以内。二、聚焦企业关切，优化创新创业环境6．大力提升企业服务水平。推进“一件事”主题套餐服务，以市场主体便捷高效办好“一件事”为目标，围绕高频、热点、社会反映强烈的事项，在区级政务大厅设立知识产权窗口、创新创业服务窗口、人才服务窗口、融资服务窗口等，向市场主体提供主题式、套餐式、一站式集成服务。优化完善企业服务“1+7+N”工作机制，强化主动服务、精准服务，实现诉求通、政策通、活动通、服务通、平台通和办事通。在街道、重点楼宇（园区）设立企业综合服务驿站，优化企业服务“最后一公里”。全面提升“互联网+”服务能力和应急响应服务能力。升级高新企业服务云平台，邀约创新创业、投融资、科技创新、人力资源、知识产权等各类优质服务机构上云服务，企业可“网购”式申请或购买公共服务、专业服务。7．营造充满活力的创新创业环境。加大产业孵化培育力度，实施高价值专利培育工程，加快培育一批技术创新难度高、市场发展前景好、竞争力强
的高价值专利工程；结合知识产权质押融资、投资基金、融资租赁等融资方式，构建贯彻企业发展全生命周期的知识产权金融供应链。探索建立未来产业孵化中心，超前布局自主可控“硬核科技”产业。创新生物医药审批体制，以天府国际生产城为依托，积极对接承接省级有关生物医药许可、监督、核查等业务，省区合作共建生物医药申报服务机构，为区内企业提供专业化申报服务。8．全力推进涉企优惠政策一窗通办。在政策制定环节开展产业“政策众筹”，深入了解企业发展瓶颈及政策需求，提升涉企优惠政策精准性、科学性、稳定性。在政策兑现环节，设立涉企优惠政策办理综合窗口和线上平台，逐步实现所有涉企优惠政策相关事项“一口受理、一窗通办、一网查询、限时办结”，切实解决企业反映的政策兑现材料多、时间长、不透明等问题。9．大幅改善金融信贷环境。发挥政府牵线搭桥和增信作用，集成“银政企”金融信贷服务，在政务大厅设立金融信贷、专业中介服务综合窗口，引进入驻一批会计、法律、资产评估、征信机构等国际国内知名第三方金融服务机构，实现金融服务“可视”“可比”“可选”，为中小企业提供首贷咨询、续贷受理审批及其他投融资服务。强化中小企业资金持续支持机制，推动银行机构创新循环信贷产品，支持企业多次提取、随借随还、循环使用贷款力度。建立新经济基金对在蓉创投机构跟投机制，加大银政企对接力度，围绕产业功能区融资需求，多维度、多形式、全覆盖开展产融对接，实现资金供需精准对接，扩大“园保贷”“成长贷”“壮大贷”等政策性贷款规模。
10．动态更新发布高新“机会清单”。围绕电子信息、生物医药、新经济等主导产业，动态更新、定期公开发布 5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等“高新应用场景”和“高新机会清单”，鼓励支持各单位广泛征集应用场景解决方案，吸引优质企业到成都高新区集聚发展，形成全国领先的产业集群。11．加大力度支持受疫情影响的企业。全面巩固优化疫情防控期间“非接触式”办件措施，严格落实国务院常务会议关于阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费的相关决定，参照《成都市人民政府关于印发有效应对疫情稳定经济运行 20 条政策措施的通知》，针对受疫情影响的中小企业，从金融支持、财政支持、稳岗援企、服务优化四个领域全力支持复工复产。在长期政策支持上，从产业链恢复、消费信心恢复、新经济应用场景打造等方面进行政策支持，做好应对疫情、纾困企业、优化营商环境的相关工作。12．建立以信用监管为核心的新型监管方式。建立部门联合会议制度，构建部门联合抽查工作机制，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖。推进市场监管部门行政许可规范化，推动市场监管部门行政许可事项“一网办理”，以市场主体电子营业执照为基础，加强市场监管系统各项涉企证照的电子化应用。推进“智慧市场监管”，利用互联网、大数据提升监管精准化、智能化水平。强化信用信息归集共享，实施信用联合奖惩。13．深化政府采购和招投标领域改革。鼓励采购人少收、不收招投标保证金和履约保证金，实现电子保函代替纸质保函。加大政府采购支持中小企业发展力度，政府采购中小企业货物、服务比例达 85%以上。加大预付款力
度，鼓励采购单位向中标供应商预付一定比例的合同价款。完善全流程电子化招标采购流程，拓展可招标领域和类别，在工程类招标中实现工程施工、工程监理、勘查设计、工程报价、工程检测全流程电子招标，实现投标人可离线编辑招标文件。加强投标企业信用监管，加强资质审查，对企业的不良行为或者失信行为及时进行平台公开，加大曝光力度，促进诚信自律。14．强化要素供应供给。水电气讯电视报装业务全部进入政务大厅，实现“一窗受理、高效办结”。全面推行政务服务办理件免费寄递服务，提升群众办事体验。压减获得电力耗时，符合用电工商业用户小型接入工程行政审批当天办结；精简获得用水流程，实现“占用挖掘道路许可”并联办理，压减为 1 个审批环节；探索开展供气延伸服务，为用户提供燃气接入、工程安装、器具配套、报警器安装等一站式服务，优化用户办事体验；通信报装纳入工程建设项目并联审批体系，实现纳入立项项目信息通信基础设施的规划预留，推动通信设施转供电改直供电。三、强化多维联动，完善工作机制15．建立完善高位调度机制。建立领导小组牵头抓总、党工委管委会分管领导牵头推动、各部门具体负责的工作机制。党工委分管领导牵头一级指标任务，负责统筹推动、向上争取、改革创新、指标优化提升，并向党工委管委会进行年度述职。指标牵头部门负责工作推进落实，每季度向领导小组作专题汇报。
16．探索建立优化营商环境甄审机制。畅通企业建议、咨询、投诉渠道，创新政企互动机制，设立营商环境甄审室，以部门会商共审的形式协调解决市场主体反映的跨部门、跨领域复杂疑难问题。17．建立营商环境监督机制。加大营商环境建设察访核验监督力度，开展优化营商环境专项检查、巡察。在行业协会、商会、中介服务机构、企业等市场主体中选聘营商环境监督咨询员，组建营商环境业界共治理事会，提供优化营商环境政策咨询、监督和评价。18．加强营商环境宣传。提升政策知晓度，提升企业获得感，增强“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的思想共识。鼓励各部门探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，开展高新区年度营商环境优秀案例评选，持续扩大成都高新营商环境品牌影响力。
篇五：供水企业优化营商环境的方案
县司法局优化营商环境工作实施方案为推动《XX县2022年优化营商环境重点工作任务清单》落实落地，结合县司法局优化营商环境工作任务，制定本方案。
一、指导思想 认真贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要指示，秉持“法治是最好的营商环境”理念，坚持服务导向，积极打造公平竞争的制度环境、安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、高效便捷的政务环境、优质精准的公共法律服务环境，全力为各类市场主体健康发展保驾护航，助推县域经济社会高质量发展。
二、创建目标 聚焦监管执法不规范、不透明与不充分、不到位并存等问题，健全完善执法标准，全面落实三项制度，有效规范执法行为，构建起包容审慎监管体系，打造公平有序市场环境。持续推进公共法律服务资源优化整合，提升服务效率，让群众和市场主体充分享受优质法律服务，打造便捷高效法律服务环境。
三、工作措施 （一）实施审慎、规范、公正监管 1.大力构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系，统一行业执法标准和尺度。督导执法单位结合本
部门、本领域职责，及时衔接落实国家标准，分类量身定制事中事后监管规则和标准，在各监管领域执行全国统一、简明易行的监管规则和标准。
责任领导：XX 责任股室：行政执法监督股 完成时限：2022 年 12 月 2.探索将市场轻微违法经营行为免处罚、免强制清单范围扩展至各执法领域。出台《关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》，督导执法单位结合权责清单、行政执法事项目录等确定的行政处罚事项，根据《行政处罚法》关于免罚轻罚的具体规定，全面梳理本部门、本领域免罚轻罚事项，明确免罚轻罚规定具体适用的违法行为、法律依据、裁量阶次、适用条件和标准等内容，制定行政执法免处罚、免强制清单，慎用强制措施或有条件取消部分限制高消费等措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
责任领导：XX 责任股室：行政执法监督股 完成时限：2022 年 12 月 3.组织开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况抽查。加强对全面落实“三项制度”的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，发现的问题及时反馈、督导、整改，确保“三项制
度”全面落实。
责任领导：XX 责任股室：行政执法监督股 完成时限：2022 年 12 月 4.进一步完善各领域行政处罚裁量基准，并公开发布。督导执法单位严格按照《行政处罚法》和《湖北省行政执法条例》的相关规定，依法制定本部门、本领域的行政处罚裁量基准，以行政规范性文件向社会公布，并进行动态调整管理。尽量压缩裁量空间，切实避免行政处罚的随意性。
责任领导：XX 责任股室：行政执法监督股 完成时限：2022 年 12 月 5.全面梳理现行县人民政府规章设定的罚款事项，全面评估论证各项罚款的合理性，对不合理罚款事项提出取消或调整的意见，按程序修订相关政府规章。对涉罚款政策文件进行审查，不合法不合规的不出台。对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、罚款实现应清尽清、应改尽改、应废尽废。
责任领导：XX 责任股室：行政复议股 完成时限：2022 年 12 月 （二）加大司法保护和服务力度 1.探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法
领域。要推动执法单位在涉企案件执法过程中认真审查企业材料，全面了解争议焦点，对可能造成的经济影响进行评估，根据民营企业的实际情况，采取更为合适且便捷的执法方式和纠纷解决方式，在法律范围内降低对企业经营的影响，保障企业发展。
责任领导：XX 责任股室：行政执法监督股 完成时限：2022 年 12 月 2.推进公共法律服务资源优化整合，持续开展公共法律服务进园区进企业。进一步优化园区法律服务中心、企业法律助手等服务方式，落实企业法律顾问制度，开展“法治体检”活动，通过企业走访座谈、法治专题讲座、法律咨询、发放法律宣传资料等形式，加强对中小微企业法律服务。
责任领导：XX 责任股室：基层指导股 完成时限：2022 年 12 月 四、工作要求 （一）提高政治站位。要深入学习领会习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，从树牢“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”的高度，按照县委、政府和上级司法行政部门的部署要求，充分发挥职能作用，加强行政执法监管力度，优化公共法律服务，为全县优化营
商环境提供坚实的法治保障和优质高效的法律服务。
（二）加强责任落实。各股室要根据《XX 县 2022 年优化营商环境重点工作任务清单》文件要求，主动把优化营商环境各项任务“扛在肩上”，对照目标任务，结合自身职能，牢固树立“一盘棋”思想，强化责任意识，协调配合，做实做细行政执法监督、合法性审查、公共法律服务等工作，进一步优化法治化营商环境。
（三）加强组织领导。局机关成立司法局优化营商环境工作领导小组，党组书记、局长 XX 任组长，XX、XX 任副组长，领导小组办公室设在依法治理和督查股，XX 任办公室主任。领导小组办公室统筹协调局机关优化营商工作，各责任股室具体落实各项工作任务，每月 20 日前向领导小组办公室报告工作进展情况。
（四）加强信息宣传。要积极总结优化营商环境好做法、好经验，积极向主流媒体投稿，通过多种形式，全方位、多角度宣传优化营商环境各项政策措施，更好地宣传司法局优化营商环境工作成效及创新亮点,不断提升法治营商环境的美誉度、影响力。
附件：1.县司法局优化营商环境工作领导小组名单
2.县司法局优化营商环境工作路线图
县司法局优化营商环境工作领导小组名单 为积极做好我局优化营商环境工作，经局党组研究决定,成立 XX 县司法局优化营商环境工作领导小组,组成人员如下: 组长：XX 副组长：XX 成 员：XX 领导小组下设办公室,XX 同志任领导小组办公室主任，负责日常工作。
县司法局优化营商环境工作路线图 工作指标 责任股室 工作目标 工作措施 完成时限 大力构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系，统一行业执法标准和尺度。
行政执法监督股 实现权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系。
督导执法单位结合本部门、本领域职责，及时衔接落实国家标准，分类量身定制事中事后监管规则和标准，在各监管领域执行全国统一、简明易行的监管规则和标准。
2022 年 12 月 探索将市场轻微违法经营行为免处罚、免强制清单范围扩展至各执法领域。
行政执法监督股 在法律范围内最大限度降低企业的执法影响，更好的服务企业发展。
对企业家经营过程中存在的一些不规范、轻微违法行为实事求是地予以看待和妥善处理，严格区分罪与非罪、罪轻与罪重的界限，统一案件处理标准，出台《关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》，梳理“涉企依法不予行政处罚、免于处罚、减轻处罚、从轻处罚事项目录”，慎用强制措施或有条件取消部分限制高消费等措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
2022 年 12 月 组织开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况抽查。
行政执法监督股 推动“三项制度”全面落实。
全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加快形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。
2022 年 12 月 进一步完善各领域行政处罚裁量基准，并公开发布。
行政执法监督股 完善各领域行政处罚裁量基准，并公开发布。
以书面检查、实地督查的方式，督导执法单位严格按照《行政处罚法》和《湖北省行政执法条例》的相关规定，依法制定本部门、本领域的行政处罚裁量基准，以行政规范性文件向社会公布，并进行动态调整管理。
2022 年 12 月
全面梳理现行县人民政府规章设定的罚款事项，全面评估论证各项罚款的合理性，对不合理罚款事项提出取消或调整的意见，按程序修订相关政府规章。
行政复议股 规范政府行为，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境。
对现行县人民政府规章设定的罚款事项进行一次全面梳理，对涉罚款政策文件进行审查，提出审查意见，不合法不合规的不出台，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、罚款实现应清尽清、应改尽改、应废尽废。
2022 年 12 月 探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域。
行政执法监督股 保护市场主体,为优化营商环境提供更加优质高效的执法服务。
对行政执法领域的行政相对人初次、危害后果轻微并能够及时改正的涉企高频违法行为建立容错免罚机制，给予当事人改正的机会。梳理“涉企依法不予行政处罚、免于处罚、减轻处罚、从轻处罚事项目录”，慎用强制措施或有条件取消部分限制高消费等措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
2022 年 12 月 推进公共法律服务资源优化整合，持续开展公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候法律服务，深化“法治体检”活动，加强对中小微企业法律服务工作力度。
基层指导股 为市场主体提供便利高效的公共法律服务。
进一步优化园区法律服务中心、企业法律助手等服务方式，落实企业法律顾问制度，开展“法治体检”活动，通过企业走访座谈、法治专题讲座、法律咨询、发放法律宣传资料等形式，加强对中小微企业法律服务。
2022 年 12 月
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