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项目管理方案4篇

文章来源:网友投稿 时间:2023-08-15 09:40:07

项目管理方案一、社会化管理的组织模式项目的管理组织在建设工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,项目管理班子将是一个庞大而又复杂的组织机构下面是小编为大家整理的项目管理方案4篇,供大家参考。

项目管理方案4篇

项目管理方案篇1

一、社会化管理的组织模式

项目的管理组织在建设工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,项目管理班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计本项目管理组织时,我们以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成按管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行工程建设的社会化管理。

作为建设管理的主体,我们当仁不让地将对项目总体实施加以强有力的统一领导与管理,决不允许各行其是。对于工程的实施,则在制定统一的规则和要求后,通过招标择优选择实施单位,充分借用和发挥社会专业力量,将部分专业管理工作委托社会化的专业部门或机构进行管理。这样,形成了代建方与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中,代建方按市场化经营的方法进行运作,充分利用市场机制为项目建设管理提供服务,使项目建设得到有力的社会支撑。

社会化管理可以使代建方的工程事务管理工作量大大减少,代建方班子的人员规模可以降低至最低点,项目管理工作的效率和效果提高,降低建设成本。代建方由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓优化设计,一手抓工程招标和合同管理,这样在总体上就把握住了项目建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下,各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理,还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为项目建设服务。

二、工程采用无标底招标方法

本项目工程的招标是一项确保项目顺利实施的重要工作。通过对我市大量工程招标经验的总结和思考,我们认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施,才能铲除腐败的温床,彻底消除工程招标中的负面影响因素,真正地实行公开、公平、公正的工程招标。由此,我们形成并确定工程招标的总体构思,其核心思想和总则是:在工程招标中要“剥夺每一个人的特权”,工程招标中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下,我们将根据本项目的实际,进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索,研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性,采用一系列有关工程招标的组织方法、管理办法和规章制度,具体包括:无标底工程招标的方法;科学公正的评标办法;承包商资质信用的预审控制方法;招标的组织机制;工程招标文件的编制方法;工程招标中的技术处理方法;以及实施闭口总价合同的措施等。

无标底工程招标的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度,而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标,按市场规律组织公开、公平、公正的竞争,可以排除任何人为因素的干扰,保证评标结果的客观性和公正性。

实施无标底工程招标,实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战,在市场发育不完善的条件下,其存在着很大的风险,必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气,要敢于战胜自我。其次,实行无标底工程招标,需要很高的条件,它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下,招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

三、强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨,建设项目的管理也势必因国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济,我们认识到,本项目建设必须实行严格的合同管理制,必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

1、从组织上采取措施,实施规范化、制度化、标准化的合同管理,制定一整套合同管理的有关工作制度和规定,对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

2、树立建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识,合同运用于项目管理的各个方面,以合同、经济手段管理和实施项目。

3、选择确定符合建设特点的工程承发包模式和合同结构,通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。

4、根据工程的具体情况和现实的社会经济环境条件,我们将在本项目的大部分工程上实行闭口总价合同,锁定建设成本。强化合同准备工作,从技术上和经济上采取措施,创造和建立实施闭口总价合同的前提条件:坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性;强化工程招标中的合同意识,努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争;严密制定合同文件,合理确定工程合同的界面与工程范围,事前分析可能存在的不确定事件和风险,有针对性地采取保护措施;工程合同价以中标价格为基础,引导承包单位注重技术方案的竞争,集中力量用于工程的实施,从而保证工程的质量和进度。

四、工程管理方法

通过总结以往项目实施的经验,我们将在本项目的工程管理和控制的具体方法方面采用一些较有特点、较为成功的做法:

1、通过限额设计、优化设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在本项目的投资控制工作中,从工程的设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。坚持以优化设计为重点进行项目的`投资控制,以极大的精力投入于工程的优化设计工作,进行设计方案的比较和改进。控制项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导,依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中,新技术、新工艺、新材料的应用既可以解决工程难题,又为节约投资提供了有力的支持。

通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境,以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力。此外,通过实行工程闭口总价合同,充分依靠和发挥财务顾问、造价监理的专业作用等一系列控制措施和方法,使项目的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

2、独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。我们将以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系;以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作,在具体的做法上采取特殊的措施,即在所有的工程监理合同中规定:工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测,包括必须使用独立平行的检测仪器和工具;独立平行地实施质量检测;获取独立平行的检测数据和资料;提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上,都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告,可以切实掌握工程质量的真实情况,确保得到一流的施工质量。

3、依靠科技缩短建设工期。对于建设工期,首先是以严谨的科学态度,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题,事先研究制定解决的方案,超前采取措施进行研究。在工程的建设过程中,集中力量做好项目前期的各项准备工作,为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中,以进度大节点作为控制的关键,保证落实大节点目标;建立工程协调制度,定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系;实施工程进度的动态控制,及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制,将确保本项目动用目标的顺利实现。

4、文档资料的制度化、规范化管理。为加强项目档案管理,建立健全项目档案,本项目将制定有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定,实行文档资料的制度化、规范化管理。其中,我们将采取一个以往行之有效的管理方法,就是赋予档案资料室在档案管理中的一项特殊权力:工程合同尾留款的支付签发权。我们将在每一份工程合同中约定,预留合同价款5%的工程尾款,其中2%作为工程保证金,另3%则作为工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定,工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料;工程竣工资料、项目档案经项目档案资料室认可接收,签发归档交接单之后,才能获得最终尾款的支付。通过经济制约手段,有效、及时、规范本项目的项目档案。

项目管理方案篇2

随着社会经济与计算机网络的迅速发展,电子商务享有更加广阔的发展空间,其在企业中也扮演着越来越重要的角色。企业电子商务使企业的商业活动更加电子化、智能化和网络化,促进了企业在发展速度和获得经济效益双方面的发展。对电子商务与项目管理进行概述,分析和总结电子商务中项目管理方案,为电子商务项目管理在企业中的发展提供动力和方向。

电子商务的诞生和发展对人们的生活方式和思维方式以及社会的发展都产生了巨大的影响,项目管理作为企业发展中的重要组成部分,从一定意义上来说,其对企业的可持续发展起着决定性的作用。因此,在企业电子商务中制定行之有效的项目管理方案,以促进企业的健康和稳定发展。

一、电子商务与项目管理

(一)什么是电子商务

电子商务(E—Commerce)是指一种商务活动,该种商务活动的活动手段是发达的信息技术和网络技术平台,其中心任务是进行商品的交换。电子商务也可以理解为是互联网与企业内部的网络之间以电子交易的方式进行相关的服务活动,让常规的商业活动向更加电子化、网络化和信息化的方向迈进。在网络开放的条件下,电子商务通过互联网开展跨地区、跨国的商业贸易往来,为消费者提供了更加便捷的活动。电子商务通常分为B2C(Business to Customer)、C2C(Customer to Customer)、B2B(Business to Business)等。从技术层面来看,电子商务是一种集合体,这种集合体将数据交换、数据获取以及自动捕捉信息等多种技术有机地整合在一起。具体而言,数据交换是指电子邮件、文件传输等通过网络进行信息和数据的传输与交换的方式;数据获取是指通过公共网络平台与电子公告牌等方式获得数据和信息的方式;自动捕捉信息是指以二维码、条形码扫描等方式获取信息和数据的方式。从电子商务所涵盖和涉及的范围来看,电子商务所指的交易活动方式是通过互联网或其他的电子商务平台进行交易,而不是交易双方面对面进行交易。

(二)什么是项目管理

项目管理是一种计划管理方法,从诞生初期就受到人们的广泛关注,世界各国纷纷采用项目管理进行设计和生产活动,缩短了所需的时间和周期,大大提高了其生产和设计的效率。早在20世纪60年代,项目管理的方法就已被应用于各行各业,其发展和普及的效率更是逐年攀升。时至今日,项目管理技术的发展仍不负众望,应用范围也在不断地扩展,在更多的领域发挥其重要的、不可或缺的作用。

1、项目。项目,这是一种极具外延意义的词汇,小到企业组织座谈会、研发和推广一个新产品,大到建设一个国家级、国际级的工程,如鸟巢体育馆、广州新电视塔等,都可以称之为项目。但在这个大范围、外延意义大的词汇下,还有诸多的小项目,正是这些小项目为企业在大环境下的发展提供了更多的契机,也为企业达成发展目标提供了重要的推动作用。项目的大小不会影响构成项目本身的重要要素,通常情况下,项目的要素包括以下几方面:第一,项目的中心服务和产品,这是项目开展的具体结果;第二,项目开始和结束的具体时间、项目的周期,这属于项目的阶段与项目的发展过程;第三,项目中所涉及到的一切资金、设备和材料所花费的费用以()及人员的开支和花销,这涵盖在项目的既定预算中。

2、项目管理。项目管理是一种管理活动,这种管理活动的开展是在具体的确定的时间范围内的,通过既定的组织,并运用多种知识、技能和方法,为完成一个既定的目标展开各种形式的活动,而这些活动的开展需要有组织、有计划的统一领导进行控制和规划,将各种可利用的既定、有限资源充分利用起来,为开展项目所用。从国际的角度来看,现阶段较为常用的项目管理体系主要有两个:以欧洲为首的国际项目管理协会和以美国为首的项目管理体系。这两大体系经过长时间的发展,发展经验较为丰富,在多数发达国家与部分发展中国家的企业项目管理中已占据了极其重要的位置,具有不可或缺的重要作用。这两大管理体系均涵盖了以下几个领域:对项目的范围进行管理,对项目的时间和成本进行管理,对项目质量进行管理,对项目负责的人力资源进行管理,对项目的风险、设备的采购、人员间的沟通以及综合方面进行管理,这也是项目管理的基本过程。但对于一些中小型企业来说,用到项目管理体系的全部领域较为困难,这是因为中小型企业的业务范围较为狭窄,涉及到人力资源管理与设备采购管理方面的较多,但其他领域涉及的较少。而对于一些大型企业来说,上述领域都能有所涉及,但并不是全面涉及,还是会有所侧重。

3、电子商务的项目管理。电子商务的项目管理不仅具备项目管理的普遍性,其自身还具有特殊性。电子商务的项目管理与传统的项目管理相比具有以下几方面特点:第一,传统项目管理的管理目标是一成不变的,工作范围也是固定的;而电子商务管理的项目目标是可改变的、可移动的,其涵盖的范围会随着市场的变动以及业务的开展情况进行实时的调整和变动。第二,传统项目的生命周期在一年左右,而电子商务的实效性较强,电子商务项目管理更要有灵活性和极强的适应能力。第三,传统项目中的领导者和负责人担当的是监管人的角色,而在电子商务项目管理中,常会出现意外的危机和问题,需要随时解决和处理。

二、企业电子商务中的项目管理方案

(一)控制项目成本和进度

1、控制项目的成本。项目管理中的一大重要内容就是控制项目的成本,成本问题贯穿在项目的萌芽到最终的结束阶段,在任何时候都要将成本问题放在首要的位置进行考虑。项目组织要在保证各种条件不断变化的条件下,仍能够按照预先的计划继续执行计划。此外,还需要相关的项目组织人员在项目的实施过程中,对项目进行产生的实际成本与预算成本进行对比和衡量,通过对比,将实施成本控制在预算范围之内。如果出现在实际实施时产生的成本超过预计成本的情况,则需要项目管理层对项目再次做出评估,根据评估的结果决定是否需要追加预算。

2、控制项目的进度。对电子商务项目的进度实施控制是保障项目质量的前提和基础。控制项目进度的依据主要有以下几点:第一,以项目进展报告为依据,项目进展报告是对项目的进展情况进行详细报告和展示的正式文件,可作为强有力的依据。第二,以项目变更请求为依据,项目变更请求的提出是以项目的进展情况为主要依托的,对于整个项目来说,起到直接或间接的作用,也是计划之内的。此外,控制项目进度的方法也不是单一的,是多元化的,具体有以下几种:第一,对进步变更情况进行系统化的控制;第二,对项目进度偏差进行的分析,估算出偏差的大约值;第三,根据项目的具体实施情况,对项目计划进行修订;第四,通过多种软件对项目进行实时的管理,实现更加便捷的管理方式和更佳的管理效果。

(二)加强电子商务项目策划

加强对电子商务项目策划的目的主要有以下几点:第一,对实施项目的实际价值进行评估,明确项目开展和进行的效果影响;第二,对实施项目的实施目标进行定义,明确项目的发展方向;第三,保障项目工作人员对该项目的实施目标认同,增强参与项目人员的核心凝聚力。具体的实施方案可从以下三个角度进行:首先,找到真正的客户,客户是电子商务活动中的重要组成部分,只有拥有良好的客户群体,该项目才能在实施式有市场。项目管理者在项目完成之后,要了解客户群体的特征以及客户群体的实际需求,并有针对性地开展市场推广。其次,对项目与客户之间的联系进行分析,只有将项目与客户之间的内在联系分析出来,才能了解客户对项目的想法,并根据客户的需求设计项目内容,为企业带来更大、更多的经济效益。最后,将多方资源进行有效的整合,企业在电子商务项目管理中不仅要调动企业内部的有效资源,还要与外部资源结合起来,将专家或学者的研究结果或相关论述利用起来,吸收和听取有益的建议和意见。

(三)加强项目的计划和变化管理

1、加强计划管理。计划是项目管理有效的前提,具体包括以下两方面内容:第一,计划方法要科学有效,这就要求企业项目管理的相关人员要从以往的成功案例中分析和总结成功的关键,并将这些经验与自身实际相结合,加强项目的计划性。第二,严格遵循项目程序,在计划的每个过程中要严格按照计划执行,如项目评估阶段,企业要严格按照相关制度进行执行。

2、加强变化管理。加强项目变化管理,主要体现在以下两方面:第一,加强市场监控。任何项目从启动到投入市场的过程中都是处于不断变化的过程中,只有加强市场监控才能确保其与市场的发展行情相符合,才能为企业电子商务的项目管理提供多方面的发展机遇,从而促进企业的可持续发展。第二,加强进度控制管理,如上文所述。

三、总结

综上所述,电子商务是网络信息时代下的必然产物,不仅在社会的发展中具有举足轻重的作用,还对人民群众的日常生活产生了较大的影响。为保障企业电子商务中的项目管理能够取得较为良好的效果,就必须控制项目成本和进度、加强项目策划、计划和变化管理,从而保障电子商务在企业中的正常运转,促进企业的健康、稳定发展。

项目管理方案篇3

引言

近几年,随着社会经济的发展,道路车辆行驶急增,带动我国公路交通建设的迅速发展。公路建设属于大型工程项目,工期长,工程环节复杂且涉及工程资金数额较大。因此,如何安全、高效、优质、低成本的完成公路建设项目,是公路管理局的重要责任。在工程项目建设中,有必要加强对资金的监督管理,确保资金的有效使用,监督各个环节的资金支配,对工程项目建设的资金规划进行审核,最大限度减少资金的不明支出,确保公路工程项目建设完成的前提下科学合理的利用融资资金。

一、公路工程项目建设资金监管的重要性

1、公路工程项目建设投入资金较大

公路工程建设项目一般属于大型工程项目,涉及资金数目较大,管控环节复杂繁琐,每个环节都参与资金支配,需要监管的面和点较多。一般的公路建设项目投资金额少则几千万元,多则上百亿元,建设周期在2~5年,甚至更长,在建设过程中有必要对包括投资方、建设方、施工方的资金使用行为的监管,确保资金在每个建设环节的合理分配和管理,才能推动工程的顺利开展,确保工程项目如期完成,并最大限度地节约资金支出。

2、公路工程项目建设资金潜在风险

在公路工程项目建设中,保证资金在各个环节的安全有效使用是工程建设的重要任务,公路工程建设资金涉及建安工程费、征地拆迁费、设备购置费、建设单位管理费和其他间接费等,因此也承担了较多的资金风险,比如挤占挪用风险、财务管理风险、资金筹集风险等多种风险都可能发生在公路工程项目建设管理设内部,也可能发生在公路工程项目建设管理外部。因此,必须制定公路工程项目建设的多种资金风险防范措施,进行有效监管,针对重点工程项目建设资金支付环节进行重点监管。同时,公路工程项目建设资金较容易产生挤占挪用的较大风险,各个风险发生的同时还伴随廉政责任风险。

二、公路工程项目建设资金监管环节

1、各贷款银行对投资方的监管

由于地方政府筹集资金的渠道主要是由政府设立的城投公司向商业银行贷款融资的,所以贷款银行对投资方的资金拨付形成第一道监管屏障。由贷款银行把资金汇入投资方在代理行的账户上,投资方对资金的支配使用均经过代理行的审核通过后才能予以支付,同时要求建设方在代理行开设结算账户,确保建设资金专款专用。

2、贷款银行、投资方对建设方的监管

建设方是融资资金投入公路工程项目建设后的第一个使用者,同时负责建设资金的结算和对外支付,是整个资金使用流动的重要环节,因此,要加强对建设方资金的监督工作。建设资金监管主要包括投资方对建设方的资金拨付监督和贷款银行对建设方资金的使用监督,通过制定筹资计划,控制资金成本,对建设方的总体工程建设资金使用计划进行审核,确保资金的有效使用,并保证资金全部用于贷款项目建设。

3、建设方资金的自我使用监管

建设方通过制定内部资金使用流程图和项目资金支付办法,明确规范工程款项支付申请程序及项目负责人的职责,按照规定程序首先进行自我监管,同时对工程项目的设计、监理、科研、施工等合同款项支付制定相应的合同支付办法,规范支付程序,尤其对征地拆迁资金的支付,必须以国家和省市有关征地拆迁政策为依据,签订合同或协议,保证建设资金规范有效使用。且建设方还要有效控制建设单位管理费用,通过建立预算管理制度、授权审批制度和财务稽核制度等,控制全体员工对资金的不合理使用,保证管理费用的节约有效使用,确保在规定时间内高效优质地完成工程项目建设,最大限度减少资金的不合理支出。

4、建设方对施工方的资金监管

建设方承担建设资金由开始使用到施工方的结算,管理施工方资金的专项使用,通过“指定开户、专户储存、专款专用、银行监督”的方式,在银行对工程建设资金使用监管的配合下,及时监控资金的使用动态,纠正资金的偏差使用,确保工程项目建设资金专款专用,不被其他项目挤占挪用。

三、加大公路工程项目建设资金监管力度

1、制定综合规范财务资金管理流程

首先要求公路工程项目施工单位在施工驻地设立财务机构、配备专职人员,在建设方指定的银行开设资金账户,严格按照《施工企业会计制度》单独核算标段的财务收支情况;同时委托开户银行对建设资金的专项流动使用进行严格监管,施工方、银行与建设方签订工程项目建设资金监管协议书,多方位对资金的使用进行有效监管;最后由建设方根据开户银行掌握的资金动态,及时向施工单位通报,并进行逐步核实,提出整改意见,及时纠正资金使用中存在的偏离或占用等不利情况,保证工程建设资金合理有效、经济的使用。

2、规范财务制度,确保规范运行

为保证公路工程项目建设资金使用的严肃性、规范性、安全性和效益性,要制定资金管理的内部控制制度,主要针对工程项目建设资金量大的特性,出台工程项目建设资金管理监督机制,约束资金的收支规范,使财务工作有章可依,提升财务的管理执行能力和风险防范能力。

3、控制资金拨付,确保及时到位安全使用

公路工程项目建设资金拨付是按照工程整体进度、完工量和投资比例支付的,要求各施工单位在填写《工程项目资金拨付申请表》时,详细附上工程计量表,由建设方、监理方及相关部门领导审核签字后,办理拨付手续。严控工程建设资金变量拨付,对违反建设程序和资金使用的行为予以整改,发现重复工程计量的一律不予拨款。

项目管理方案篇4

通过这段时间工程项目管理课程的学习,我对这一专业有了更深一步的认识。从原来的懵懂不知到现在的渐学渐深,可以说这段时间的学习对我以后进一步学习其他专业知识以及今后的实际工作都是有很大益处的,在这里我简要谈一下我对工程项目管理模式的一些心得体会

传统的设计—招标—建造模式(DDB)由于长期广泛的在世界各地采用,因而管理方法较成熟,参与各方对有关程序都很熟悉。业主方可自由选择咨询设计人员来控制设计要求,并且可以自由选择监理人员来监理工程,采用各方均熟悉的标准合同文本,十分有利于合同管理和风险管理。但是这一模式也存在着或多或少的缺陷,诸如管理和协调工作较复杂、业主前期投入较高、总造价和工期不易控制、质量事故出现时设计和施工双方责任不明确等,容易导致业主对监理工程师控制工期和造价的能力信心不足,这也制约了这一模式在现在工程项目管理中的应用。

而在设计-建造总承包模式(DB)中,业主在选定总承包商时能把设计方案的优劣作为主要的评定标准,这在很大程度上能使业主得到高质量的工程设计,并且总承包商能在设计阶段充分考虑施工因素,可以最大程度地减少由于设计错误引起的变更。而且在这一模式中,总承包商对整个工程实行总价包干,并承担全部责任和风险,能使业主对工程成本得到初期的保障。但是由于业主不能直接参与设计过程的监控,再加上实行了总价包干,导致业主对设计细节控制力降低,而且最终可能会影响到工程质量。

设计—采购—施工的模式(EPC)与设计—建造总承包模式(DB)较类似,能够较好的将工艺的设计与设备的采购及安装紧密结合起来,有利于项目综合效益的提升。但是由于现在国内能够承担大型EPC项目的承包商数量不多,经验也不是很丰富,导致承包商在投标报价时可能报价过低,加上由于经验影响到管理能力,可能直接影响到项目的工程造价、效益及质量。

项目管理型承包模式(PMC)的发展得益于近年来国际上部分工程项目在建设管理上的实践,从原来的可研至竣工验收发展成为定义和执行两个阶段,业主在这两个阶段中委托一家工程公司对项目进行全面的管理。第一阶段中PMC在组织或完成基础设计、确定所有技术方案、确定设备材料的价格和数量、对工程造价作出准确估算后编制出设计、采购和建设的招标书,从而确定工程的总承包商。第二阶段中确定下来的总承包商负责执行详细设计、采购和建设工作,这一阶段中PMC负责替业主对全部项目进行管理协调和监理。采用这一模式能够充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业水平,统一协调和管理项目的设计和施工,有利于缩短工期。但是业主在这一模式下与施工承包方没有合同关系,对工程的施工控制能力降低;并且与其他传统模式相比增大了管理层的费用。

在市场经济逐渐演变成市场和计划相结合的混合经济的境况下,BOT(建设-经营-转让)模式比较符合这种市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。一方面,BOT能够保持市场机制发挥作用。

政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。作为可靠的市场主体的私人机构是BOT模式的行为主体,在特许期内对所建工程项目具有完备的产权。这样,承担BOT项目的私人机构在BOT项目的实施过程中的行为完全符合经济人假设。另一方面,BOT为政府干预提供了有效的途径,这就是和私人机构达成的有关BOT的协议。尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责,但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段,政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段,政府又具有监督检查的权力,项目经营中价格的制订也受到政府的约束,政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT项目公司的行为。在BOT模式中,项目的参与各方均能获得较大利益优势。项目发起人能充分利用项目经济状况的弹性,减少资本金支出,拓宽项目资金的来源,并能将特定风险转移给放贷方,能极大地降低发起人的政治风险;而放贷方在承担风险的同时却大大提高了自身的收益率,并且在参与项目过程中会遇到的竞争较少;政府作为项目的参与方,在实施BOT模式过程中能极大降低自身风险,充分发动外资和私营企业或机构的能动性和创造性,引进先进的管理模式和生产技术,并能充分合理地利用资源,有利于发展国民经济和金融资本市场。虽然BOT模式也有诸多缺点,比如对于项目发起人而言,项目融投资额较大、融投资周期长、收益的不确定性较大,导致发起人承担着较大风险;对于政府而言,引进的外资和私营企业或机构可能会在当地出现掠夺性经营,并且使用的价格较高,容易导致国民对政府行为的不满。但是,采用BOT模式对加快我国基础设施的建设和改革的有着积极的作用,而且在提高项目运作效率、拉动内需、增加就业以及国家一些战略性发展项目上有着充分的推动作用。

因此我认为,在我国大量兴建基础设施的高峰时期,由于急需资金,BOT以及类似于BOT的一些其它模式的确是一种融资的好方式,只要掌握得当,政府和企业可能双赢。但是,一个国家或一个地区不可能全部或主要靠借钱来兴建基础设施,只能主要依靠政府和民众的财力。在我国刚刚开始大规模兴建基础设施的时候,宣传和提倡BOT有其积极和现实的意义,但基点必须放在实施市场化上。如果将BOT与市场化划等号,不但不能建立市场化,而且基础设施的建设和运营也可能会出现畸形。

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