国有企业改革方案15篇

国有企业改革方案15篇国有企业改革方案　　2央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知中发200212号国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知国发200536号中共下面是小编为大家整理的国有企业改革方案15篇,供大家参考。

篇一：国有企业改革方案

　　2央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知中发200212号国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知国发200536号中共中央办公厅国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知中办发200316号国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知国办发200396号国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知国办发200560号广东省养老保险条例广东省工伤保险条例广东省失业保险条例中共广东省委广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定粤发20051

　　国有企业改制职工安置方案参考样本

　　一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据

　　改制前企业名称、所有制性质，XX年XX月XX日经XX国有资产监督管理委员会/授权部门以XX号文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工持股比例）,改制后拟定企业名称、所有制性质。

　　（一）制定职工安置方案的指导思想和原则。其中原则部分应明确计算经济补偿金等职工安置费用和理顺劳动关系的基准H（经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定）

　　（二）政策依据。

　　根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要有：

　　（中华人民共和国劳动法『、国务院［工伤保险条例『

　　（中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知D（中发〔2002〕12号）、I［国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知）（国发〔2005〕36号）、〔中共中央办公厅、国务院办公厅

　　关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知）（中办发

　　2003]16号）、[[国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知D（国办发〔2003]96号）、I[国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知]）（国办发〔2005]60号）、（广东省养老保险条例D

　　（广东省工伤保险条例D、（广东省失业保险条例D

　　（中共广东省委

　　广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定）

　　（粤发〔2005]15号）、（广东省劳动合同管理规定D（粤府〔1995]22号）

　　I[中共广东省委办公厅

　　广东省人民政府办公厅关于做好我省国有企业

　　改

　　制

　　或

　　退

　　出

　　市

　　场

　　后

　　离

　　休

　　干

　　部

　　安

　　置

　　管

　　理

　　工

　　作

　　的

　　通

　　知1

　　（粤委办

　　2003]36号）、（广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知0（粤府办〔2006]25号）、省劳动保障厅〔关于印发K参加省直社会保险统筹企业退休人员实行社会化管理服务后有关业务管理暂行办法』的通知H（粤劳社函〔2003]

　　396号）

　　I[关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作的通知）（粤劳社函〔2006]560号）、XX市政府（xX城镇职工基本医疗保险制度实施方案]）（XX〔XX〕XX号）,以及当地党委、政府和有关部门制定的相关文件等。

　　二、企业人员状况

　　（一）改制前企业现有人员基本情况。

　　1・在册职工XX名，其中离岗退养人员XX名。

　　2・离休人员XX名、退休人员XX名。

　　3・工伤（职业病）职工XX名。

　　4・其他人员情况及人数等。

　　（二）改制后企业接收安置职工情况。

　　1・接收安置的职工XX名。

　　2・其中办理离岗退养职工XX名、工伤（职业病）职工XX名等。

　　三、职工安置办法

　　（一）职工安置。

　　1・改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于

　　<

　　50%的企业为

　　例）依据（劳动法）

　　、省府办公厅（转发省劳动保障厅关于进一

　　步做作意

　　粤

　　国有企业改制职工分流安置工

　　的办

　　通知J

　　2006]25号）等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。

　　解除职工人数为XX名，其中安置到改制后企业的XX名，分流到社会的XX名。

　　2・经济补偿标准和支付办法。

　　1

　　（劳部发〔1994]481号）、省府办公厅〔转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知）（粤府办

　　2006]25号）等文件的规定，对解除劳动关系的职工支付经济补偿金。经济补偿金按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济初mWWM挪ilW2（卫乍）除劳动合同前12

　　个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资

　　3倍的，戛单，立所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的标准计发。如劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，除经济补偿金外还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。

　　本企业的平均工资为XXX元，实行此办法解除劳动关系并分流到社会的职工XX人，总工龄为XX年，经济补偿金平均月工资为XX元，

　　经济补偿金总额为XXX万元,

　　医疗补助费为XX万元；解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工XX人，总工龄为XX年，经济补偿金平均月工资为XX元,经济补偿金总额为XXX万元，医疗补助费为XX万元。

　　2）对距法定退休年龄不足5

　　年的职工，经原企业与职工双方协商一致，解除劳动关系时可将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分由原企业与职工协商解决。一次性缴纳的养老保险费，以所在地级以上市上年度职工月平均工资的

　　60%及年递增

　　5%的幅度为缴费基数,按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。一次性缴纳的医疗保险费，按所在地级以上市的规定执行。一次性计发的生活费，按不低于所在地失业保险金月标准和距法定退休年龄前的月数计算。

　　实行此办法安置的职工XX名，总工龄为XX年，费用XX万元。

　　3.（如瓣伪国有法人控股企业即国家资本股本所占比例大于50%的）变更劳动合同的职工

　　X

　　X

　　名，职工在改制前企业的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限。

　　4・改制后的企业原则上接收安置原企业的改制后企业职工人数的XX%（二）离岗退养人员安置。

　　XX名职工，占

　　1.改制前原已办理离岗退养人员XX名。

　　2

　　・对距法定退休年龄不足年的职工，经企业与职工协商

　　或嬷醐瞬簌Ax名。离班啊可企11依跋

　　放生活费，企业和离岗退养人员依法缴纳各项社会保险费和住房公积金，达到退休年龄后企业为离岗退养人员向社保经办机构申请养老保险待遇（其中省属国有大中型企业主辅分离辅业改制的，其内退人员符合国家规定的生活费XX万元，社会保险费XX万元，共XX万元，可从国有净资产中支付）

　　（三）退休人员安置。

　　1.本企业XX名退休人员的安置办法将按1关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作的通知D（粤劳社函〔2006]560号）要求办理移交属地管理手续，附〔中央省属驻穗企业退

　　1986年我国颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，国有企业的用工制度由固定工制改变为劳动合同制。

　　下面是赠送的合同范本，不需要的可以编辑删除！!

　　教育机构劳动合同范本为大家整理提供，希望对大家有一定帮助。

　　一、_________培训学校聘请__________籍__________（外文姓名）（中文姓名）先生/女士/小姐为语教师，双方本着友好合作精神，自愿签订木合同并保证认真履行合同中约定的各项义

　　二、合同期自年月日起年月-----------------------------------------------------------日止。

　　三、受聘方的工作任务（另附件1）

　　四、受聘方的薪金按小时计，全部以人民币支付。五、社会保险和福利：

　　1.聘方向受聘方提供意外保险。（另附2）2.每年聘方向受聘期满的教师提供一张至的来回机票（金额不超过人民币

　　元整）或教师凭机票报销元人民币。|六、聘方的义务：

　　1.向受聘方介绍中国有关法律、法规和聘方有关工作制度以及有关外国专家的管理规定。2.对受聘方提供必要的工作条件。蛆3.对受聘方的工作进行指导、检查和评估。.4.按时支付受聘方的报酬。

　　七、受聘方的义务：

　　1.遵守中国的法律、法规，不干预中国的内部事务。2.遵守聘方的工作制度和有关外国专家的管理规定，接受聘方的工作安排、业务指导、检查和评估。未

　　经聘方同意，不得兼任与聘方无关的其他劳务。

　　t.3.按期完成工作任务，保证工作质量。4.遵守中国的宗教政策，不从事与专家身份不符的活动。5.遵守中国人民的道德规范和风俗习惯。

　　八、合同的变更、解除和终止：

　　1.双方应信守合同，未经双方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和终止合同。2.经当事人双方协商同意后，可以变更、解除和终止合同。在未达成一致意见前，仍应当严格履行合

　　同。

　　3.聘放在下述条件下，有权以书而形式通知受聘方解除合同:

　　a、受聘方不履行合同或者履行合同义务不符合约定条件，经聘方指出后，仍不改正的。b、根据医生诊断，受聘放在病假连续30天不能恢复正常工作的。4.受聘方在下述条件下，有权以书而形式通知聘方解除合同：a、聘方未经合同约定提供受聘方必要的工作条件。b、聘方未按时支付受聘方报酬。

　　九、本合同自双方签字之日起生效，合同期满后即自行失效。当事人以方要求签订新合同，必须在本合

　　同期满90天前向另一方提出，经双方协商同意后签订新合同。受聘方合同期满后，在华逗留期间的一切费用

　　自理。十、仲裁：当事人双方发生纠纷时，尽可能通过协商或者调解解决。若协商、调解无效，可向国家外国专家局设立

　　的外国文教专案局申请仲裁。本合同于年月日在签订，一式两份，每份都用中文和文写成，双方各执一份，两种文本同时有效。聘方（签章）受聘方（签章）签订时间：年月日

　　二手房屋买卖合同范本由应届毕业生合同范本

　　E卖方：（简称甲方）

　　身份证号码：________________________■，买方：（简称乙方）

　　身份证号码：

　　根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规之规定，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方向甲方购买房产签订本合同,以资共同信守执行。

　　第一条乙方同意购买甲方拥有的座落在市区拥有的房产（别墅、写字楼、公寓、住宅、厂房、店面），建筑面积为平方米。（详见土地房屋权证第号）。

　　第二条上述房产的交易价格为：单价：人民币—元整（大写：_—佰—拾—万—仟—佰—拾_人民币__________元整，作为购房定金。

　　_____元/平方米，总价：人民币_____________元整）。本合同签定之日，乙方向甲方支付

　　第三条付款时间与办法：

　　1、甲乙双方同意以银行按揭方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支付

　　首付款（含定金）人民币—拾—万—仟—佰—拾—元整给甲方，剩余房款人民币元整中请银行按揭（如银行实际审批数额不足前述申请额度，乙方应在缴交税费当日将差额一并支付给甲方），并于银行放款当日付给甲方。

　　2、甲乙双方同意以一次性付款方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支

　　付首付款（含定金）人民币—拾—万—仟—佰—拾—元整给甲方，剩余房款人民币元整于产权交割完毕当日付给甲方。

　　第四条甲方应于收到乙方全额房款之日起—天内将交易的房产全部交付给乙方使用，并应在交房当日将等费用结清。

　　第五条税费分担甲乙双方应遵守国家房地产政策、法规，并按规定缴纳办理房地产过户手续所需缴纳的税费。经双方协商，交易税费由方承担，中介费及代办产权过户手续费由方承担。

　　第六条违约责任甲、乙双方合同签定后，若乙方中途违约，应书而通知甲方，甲方应在—日内将乙方的已付款不记利息）返还给乙方，但购房定金归甲方所有。若甲方中途违约，应书而通知乙方，并自违约之日起日内应以乙方所付定金的双倍及已付款返还给乙方。

　　第七条本合同主体

　　第八条本合同如需办理公证，经国家公证机关

　　公证处公证。

　　第九条本合同一式份。甲方产权人一份，甲方委托代理人一份，乙方一份，厦门市房地产交易中心一

　　份、

　　公证处各一份。

　　第十条本合同发生争议的解决方式：在履约过程中发生的争议，双方可通过协商、诉讼方式解决。

　　第十一条本合同未尽事宜，甲乙双方可另行约定，其补充约定经双方签章与本合同同具法律效力。

　　第十二条双方约定的其他事项:

　　出卖方（甲方）:

　　身份证号码:

　　购买方（乙方）:

　　身份证号码:

　　址:

　　址:

　　编:

　　编:

　　话:

　　话:

　　代理人（甲方）:

　　身份证号码:

　　代理人（乙方）:

　　身份证号码:

　　鉴证方:

　　电话:法人代表:代表:经办人:

　　日期：年月日

　　鉴证日期：年—月

　　日

篇二：国有企业改革方案

　　国有企业薪酬改革方案

　　第一章总那么第一条为适应社会主义市场经济需要，建立与现代企业制度相适应的薪酬制度，充分发挥薪酬的鼓励与约束作用，进一步调发开工的积极性和创造性，强化集团公司总部（以下简称公司总部）人力资源优化配置，促进企业持续、安康、稳定开展.结合集团公司实际，制定本方案。第二条指导思想：薪酬制度改革确立以战略为导向，以人为本的指导思想，努力营造培养人才、吸引人才、留住人才、充分发挥人才作用的良好环境，以“劳有所获、多劳多得”为目标，建立一套对内具有公平性，对外具有竞争力的薪酬体系，鼓励全体员工为振兴集团的开展和增加公司经济效益而努力工作。第三条根本原那么（一）坚持以岗位测评和员工奉献作为薪酬分配依据的原那么。薪酬制度改革应以岗位测评为依据，同时参考劳动力市场工资指导价位，以岗定薪，突出岗位工资的重要地位，提高重要岗位和关键人才的工资水平，合理拉开工资差距。（二）坚持员工工资水平与公司效益严密联系、上下浮动的原那么。在新的薪酬制度下，员工既能够分享公司收益，又要适当分担市场风险和人工本钱压力，在公司效益稳步增长的根底上，适时调整工资水平，形成工资能增能减机制。（三）坚持员工工资按业绩奉献分配的原那么。公司员工工资的分配与绩效管理和考核制度严密联系，通过加大活工资分配，充分表达员工业绩奉献差异，发挥正确导向作用，形成竞争机制。

　　（四）坚持配套改革、机制创新的原那么。公司薪酬制度改革与优化组织机构、合理定岗定编、实施岗位测评、员工竞争上岗、健全考核制度等配套进展，相互有机衔接，逐步形成以岗定薪、岗变薪变、市场定位、绩效导向、员工能进能出、职位能上能下、收入能增能减的良性运行机制。第四条适用范围：本方案适用于集团公司总部员工。第二章员工薪酬制度总体框架第五条公司总部员工实行岗位绩效工资制，岗薪为主，一岗数薪，岗变薪变。第六条公司总部员工收入由根底工资、岗位绩效工资和津补贴三部分组成。（一）根底工资按《集团公司薪酬制度》规定的标准执行。（二）岗位绩效工资根据公司总部工资总额、岗位测评结果和劳动力市场价位等因素确定，由岗位等级工资和岗位效益工资组成。（三）岗位等级工资是员工收入的相对固定部分，岗位等级工资实施宽带薪酬。岗位效益工资是根据员工工作业绩考核结果浮动发放的工资收入。（四）员工津补贴由工龄、职称津贴和通信、煤气、伙食补贴等组成。员工工龄每年10元。工龄津贴=10元×参加工作年限职称津贴：补贴标准为初级（助理级）200元/月，中级400元/月，高级600元/月。煤气补贴：每月可按40元/人标准发放煤气补贴。伙食补贴：每月可按200元/人标准发放伙食补贴。

　　补贴：中层正职领导干部月标准按260元/人执行；中层副职领导干部月标准按140元/人执行；部门办事员月标准按50元/人执行；驾驶员月标准按120元/人执行。毕业生补贴：对来集团工作的家住外地的单身大学生，如未提供住房且无职工食堂的，每人可按100元/月标准发放伙食补贴、200元/月标准发放租房补贴。出纳会计补贴：出纳会计保健补贴年标准为100元/人。第七条公司总部工资总额以上一年工资总额基数及当年经营目标预测及国家宏观调控政策等因素综合确定。第八条公司总部员工退休后，享受社会保险机构发放的相关养老金。第三章员工薪酬制度内容第九条公司总部员工岗位序列公司总部职位体系设计为：部门主任、部门副主任、高级业务主管、业务主管、业务科员、工勤人员。第十条岗位绩效工资设置绩效工资根据员工当月绩效考核结果确定。月绩效工资＝岗位工资×绩效比×员工的绩效评估分数/100第十一条岗位绩效工资的管理公司严格按照以岗定薪、岗变薪变原那么正常调整员工的岗位绩效工资。员工在岗位，就拿相应的岗位工资；员工岗位调整后，应对其岗位绩效工资进展相应调整。（一）岗位绩效工资的运行

　　员工岗位等级工资在职工正常出勤，完成规定的工作任务情况下，每月按标准支付。岗位绩效工资坚持易岗易薪，随职工岗位的变动而调整。岗位效益工资根据考核结果，按年度发放。（二）岗位绩效工资的管理为建立岗位绩效工资标准正常调整机制，岗位绩效工资基准可根据公司经济效益、各部门经济指标完成情况、工资支付能力以及各个岗位的劳动力市场工资价位变动情况等相应调整岗位绩效工资标准，调整岗位绩效工资标准应坚持两低于原那么。《国有企业薪酬改革方案》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容下一页查看。

篇三：国有企业改革方案

　　XX县县属国有企业改革实施方案

　　为进一步加快推进县属国有企业改革，促进县域经济转型升级、高质量发展，制定如下实施方案。

　　一、指导思想以推进供给侧结构性改革为主线，以活化和释放国有资源为重点，把握职工安置和债务处置两个关键点，坚持运用市场机制、经济手段、法治办法，突出重点、分类处置、因企施策、标本兼治，依法依规推动国有企业改革，实现国有企业组织结构、资本结构、产业结构、产品结构的优化升级，提升发展质量，增强国有企业活力。二、基本原则（一）坚持市场引导、政府推动、企业主体的原则。发挥市场在资源配置中的决定作用，发挥政府在政策制定、环境营造、社会保障、统筹协调等方面的作用，发挥企业自身的积极性、主动性，深入推动国企改革。（二）坚持积极稳妥、因企施策、分步实施的原则。统筹谋划，突出重点，准确把握工作节奏和力度，不搞齐步走、一刀切，有序推进国企改革工作。（三）坚持依法依规、程序规范、以人为本的原则。严格执行法律、法规和政策规定，妥善处理好出资人、债权人

　　和企业职工的关系，既确保国有资产不流失，又保障职工权益不受损。在切实维护职工合法权益的同时，坚持职工安置政策的延续性、平衡性、统一性。

　　三、改革范围县属43户“僵尸企业”全部纳入改革范围。四、依据和参考的主要政策（一）《XX省减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》（X政发〔2015〕X号）。（二）《XX市人民政府办公厅关于印发XX市深化市属国资国企改革实施方案的通知》（X政办发〔2017〕X号）。（三）《XX市进一步支持服务业发展的若干措施》（X政办发〔2017〕X号）。（四）《XX市2020年国资国企改革行动方案》。（五）《关于做好省属“僵尸企业”处置过程中职工安置和社会保险工作的意见》（X人社厅发〔2019〕X号）。（六）《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）。五、改革方式根据全省国资国企改革发展工作会议精神，结合我县实际，采取以下改革模式：（一）基本框架按照因企施策、分类处置的原则，组建XX县国有资本

　　运营有限公司，下设2个全资二级子公司，一是XX县兴益国有资产经营管理有限公司，将发改系统以外的18户国有企业作为三级子企业划入；二是XX县粮油贸易公司改制为XX县鼎盛粮油物资经营管理有限公司，发改系统原有的25户企业作为三级子企业划入，通过盘活脱困、引资建设、合作经营等方式，做优做强国有资本；平台公司按照分级授权的原则，履行出资人管资本的职责，负责承担子企业资产管理、处置、人员划转、企业改革等有关工作，负责配合主管部门制定每户企业的具体改革实施方案。

　　母公司和2个二级子公司均设执行董事兼总经理、监事、财务各一名，可在不同公司交叉任职。

　　（二）资产管理43户企业原隶属关系保持不变，营业执照“出资人”变更为新的平台公司，由国资局管理。（三）人员管理依法注销的企业，人员划入XX县国有资本运营管理有限公司。公司制改制企业的人员由改制后的公司承接。（四）改革模式结合企业实际，可采取以下几种改革模式：1.盘活脱困（1）对有一定市场潜力的企业，通过帮扶企业扩大业务恢复正常运营。

　　（2）对有区位优势的企业，通过招商引资合作建设的模式，实现退二进三转型发展。

　　实施盘活脱困的企业，职工仍由原企业负责安置。2.市场化出清对于盘活和改制有较大困难的企业，依法注销。3.公司制改制列入改制范围的国有企业，除注销的以外，依照《XX市国有企业公司制改制工作实施方案》（X政办发〔2017〕X号）精神，经审计、评估后，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司。加快建立健全公司法人治理结构。改制范围的企业公司制改制原则上不再设立为国有独资公司。六、规范改革行为（一）严格依法办事改革过程中要严格按照有关法律法规和政策规定进行操作，树立规矩意识，严明各项纪律。（二）规范资产处置要按照国有产权转让有关规定，规范国有资产处置，防止国有资产流失。与企业改制相关的涉及职工劳动关系调整、资产损失、资产剥离、房屋、土地、工商、税务、债权债务等权证变更手续，按国家、省、市有关规定和方案批复意见办理。

　　（三）维护各方利益采取切实措施防止企业通过改革逃废银行债务，依法维护金融债权，保障金融机构合法权益，保护职工、债权人和投资者的合法权益。（四）严格劳动纪律既要维护职工合法权益，又要确保企业稳定，使各方行为回归到法律、政策的框架之内。（五）强化监管问责强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行为。七、保障措施（一）加强组织领导成立XX县深化县属国企改革领导组，由县长任组长，成员由相关单位主要领导组成。领导组统筹领导协调深化国企国资改革工作，负责协调解决国企改革中的重大问题，制定政策措施。领导组下设办公室，办公室设在县工信局，负责规范和完善国有企业改革工作。改革企业都要成立企业改革指导组，组长一般由主管局领导担任，成员由相关单位和企业有关人员组成。指导组全程参与，具体指导监督企业改革工作。企业是改革的主体，企业负责人为企业改革的第一责任

　　人，要全力做好本企业改革工作，妥善处理职工安置、资产处置、债务处置等工作。

　　（二）形成强大合力各职能部门和相关单位要全面落实国有企业改革有关政策，注重政策衔接，梳理完善国有企业改革过程中涉及到的国资监管、土地变更登记、城市规划、劳动保障、财税管理、工商登记等方面的政策规定，按照改革的思路和要求，完善职工安置、资产处置、债务处置等配套政策和实施办法，为国企改革提供有力的政策保证。（三）营造良好氛围各级各部门各单位要认真抓好宣传和舆论引导工作，大力宣传中央和省市关于全面深化国企改革的方针政策，宣传改革的典型案例和经验，努力争取社会各界的理解和支持，营造有利于国有企业改革的舆论环境。探索建立容错机制，在全县上下形成鼓励探索、善待挫折、激励成功、宽容失误的良好氛围。

篇四：国有企业改革方案

　　《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》政策解读2020年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。2020年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年10月15日，《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。一、国企改革三年行动的重要意义xxx高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。二、国企改革三年行动的目标要求通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中

　　1

　　国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　（一）国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

　　（二）国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　　（三）国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

　　（四）国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。

　　2

　　建立健全符合国际惯例的补贴体现。（五）国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。

　　要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

　　三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

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　　四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好

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　　机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。

　　第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

　　五、积极稳妥地推进混合所有制改革结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5％甚至5％以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

篇五：国有企业改革方案

　　国有企业深化三项制度改革方案

　　为了贯彻落实省国资委《关于深化人事劳动分配制度改革的实施意见》文件精神，全面深化改革创新、加快新旧动能转化，着力解决“落后的思想观念与激烈市场竞争不适应、僵化的管理模式与公司发展不适应”的突出矛盾，公司决定深化人事劳动分配制度改革，逐步建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制，制定本方案。一、深化三项制度改革总体要求

　　（一）指导思想以贯彻落实省国资委提质增效的战略部署为指引，深入领会省国资委全面深化三项制度改革相关会议精神和文件要求，以打造高素质专业化干部员工队伍、提高全员劳动生产率为目标，以严格落实“三定”改革方案为基础，以建立健全岗位、能力与绩效管理体系和员工培训开发体系为支撑，着力破除与市场经济体系严重不相适应的“官本位”、“铁饭碗”、“大锅饭”思想观念，构建以“三能”制度改革为核心的市场化人事劳动分配机制，为企业提质增效提供坚强有力的人力资源保障。（二）工作原则——坚持战略导向。这是深化改革的重要前提。“三能”机制建设的方向必须与公司提高市场竞争力的战略目标高度一致，与公司经营理念和管理实践紧密结合，发挥好改革支

　　撑战略、服务发展功能，确保改革的战略性、先进性、科学性。

　　——坚持市场导向。这是深化改革的根本要求。遵循市场经济运行规律，健全市场化的用人、用工和分配机制，将市场化贯穿于“三能”机制建设的每个环节之中，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，通过推行市场化运行机制来撬动组织效力、干部动力、队伍活力。

　　——坚持效率优先。这是深化改革的基本遵循。坚决破除“官本位”、“铁饭碗”、“大锅饭”等与市场经济严重不相融的落后的思想观念和体制机制弊端，敢于直面当前公司人力资源管理中存在的干部结构不合理、素质能力参差不齐、考评体系不够精准，用工总量大、结构性余缺突出、退出机制不健全，收入分配效益导向不鲜明、市场化程度不高、绩效管理科学性针对性不强等矛盾和问题，确保改革的针对性、有效性。

　　——坚持提质增效。这是深化改革的动力源泉。牢牢把握打造高素质专业化干部员工队伍、提高全员劳动生产率目标，通过体制机制创新与市场化改造，着力破解干部能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减难题，激化干部员工队伍的活力、动力、创造力，有效提升人工成本使用效能。

　　——坚持人本原则。这是深化改革的重要保证。改革过程中切实维护好企业与员工的合法权益，强化广大干部员工

　　在改革中的主体责任意识与担当，培育自觉理解改革、支持改革、参与改革的良好改革氛围，确保改革的合规合法性、公平公正性。

　　——坚持统筹兼顾。这是深化改革的科学方法。“三能”机制建设必须与公司扭亏脱困、“三供一业”及办社会职能移交、用工总量控制、“三定”改革、“十三五”人力资源规划、人才成长通道建设等工作协同推进，立足整体、重点突破，确保改革的系统性、整体性、协同性。

　　——坚持积极稳妥。这是深化改革的基本策略。准确把握好改革的节奏和力度，紧密结合公司实际，处理好“稳”与“进”的关系，精心设计实施路径、具体措施和时间表，分阶段逐步实现改革目标。认真制定工作方案，规范工作程序，落实维稳责任，确保队伍稳定。

　　（三）工作目标到2021年，三项制度改革工作取得阶段性成果，“三能”机制基本形成，干部员工队伍的责任意识、担当意识和主动作为意识显著增强，“三能”机制的引擎效应初步显现，全员劳动生产率明显提升，支撑公司从资源平衡型向价值导向型、从要素投入型向内涵发展型企业转型的战略部署。到2023年，人力资源市场化运行机制更加完备，精益人力资源管理体系初步建立，干部员工队伍精干高效、充满活力，人工成本投入产出指标位居同类企业先进行列，支撑公司向高质量发展。

　　——人事制度改革重点是要破除“官本位”，着力解决干部队伍结构不够合理、选聘机制不够灵活、评价机制不够精准、培训机制不够系统以及“下”的力度不够强等问题，建立管理职位体系持续优化、选聘机制灵活开放、考评机制科学精准、培训机制务实高效的能上能下的干部人事制度。到2021年，管理职位体系持续优化，岗级分离管控模式逐步形成；干部队伍结构持续改善，市场化选聘机制日渐完善；干部能力素质显著提升，“源头、跟踪、全程”培养的培训机制基本健全；干部配置更加科学，定性定量相结合、分类分级差异化考评机制基本建立；“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人导向和监管机制不断强化，能上能下常态化运行机制基本建立，干部队伍的凝聚力、创造力、战斗力持续增强。

　　——劳动制度改革重点是要打破“铁饭碗”，着力解决用工总量偏大、劳动生产率不高、结构性矛盾突出、竞争和退出机制不健全等问题，建立以劳动合同管理为核心、岗位管理为基础的岗位能上能下、员工能进能出的市场化用工机制。到2021年，基本形成用工总量动态管理机制；建立制度化、常态化的岗位管理机制，编制岗位图谱；定期开展人力资源盘点，强化中长期趋势研判，逐步解决人力资源结构性矛盾；完善富余人员管理政策和内部激励约束机制，拓展富余人员安置渠道；健全以合同管理为核心、岗位管理为基础的用工机制，形成制度化、程序化、常态化的岗位竞争机

　　制，推动岗位能上能下、员工能进能出。到2023年，劳动契约意识显著增强，用工理念更加开放，用工总量持续精简，队伍结构趋于知识化年轻化，全员劳动生产率大幅提升，基本形成市场化“员工能进能出”的用工机制。

　　——分配制度改革重点是要打破“大锅饭”，着力解决效益导向不够鲜明、市场化接轨不够全面、差异化程度较低、激励针对性不强等问题，建立以效益导向、价值导向和贡献导向为基础、激励与约束并重的收入能增能减机制。到2021年，基本形成薪酬总量与效益预算分解目标挂钩联动机制，实现薪酬总量能增能减；建立比较完善的高层次人才、核心人才、骨干人才专项薪酬制度；完善企业年金、激励性年金管理制度，推动建立高层次人才、核心人才、骨干人才中长期激励；完善组织绩效和员工个人绩效管理办法，建立健全制度完备、导向明确、精简高效的绩效管理体系，发挥绩效管理“指挥棒”功能；促进福利体系由“普惠性”向“差异化”转变，发挥补充医疗保险等企业福利项目的激励功能；以基本薪酬制度为主体、多维激励制度为支撑的薪酬管理体系更加完备，为岗位价值、能力水平、业绩贡献付薪的运行机制基本建立，薪酬管理的效益、价值、贡献导向更加明确。到2023年，薪酬管理体系进一步优化，运行机制成熟高效、高度市场接轨，薪酬资源配置效能显著提高，人工成本投入产出效益明显提升。

　　二、全面落实“三定”方案，夯实三项制度改革基础（一）全力推进“三定”方案落实落地根据公司“三定”总体方案的安排，按照“先机关、后

　　基层”“机构一步到位、人员逐步到位”原则，组织、协调、督导职能部门、运行部和业务中心严格落实“三定”方案，加强激励约束，强化倒逼机制，高质量高标准推进“三定”改革。在“三定”方案实施过程中，密切关注工程预决算、工程详细设计、销售管理、能源管理、计量管理等29项异动管理职能在职能部门之间的界面划分和交接情况；密切关注各业务中心之间的划转和运行情况；密切关注富余人员的显化与安置情况以及“三定”改革与“三供一业”移交的统筹推进情况等关键要素，强化组织协调、落实工作责任，确保管理无缝对接、生产平稳有序、队伍和谐稳定，为精简机构、优化岗位、精干员工创造条件，为深化三项制度改革奠定坚实基础。

　　（二）持续提升组织机构运行效能按照“机构标准化、管理扁平化、运行团队化、效能最大化”要求，夯实组织架构，科学设计管控模式。全力推进流程型企业创建，强化体系、制度、流程、内控的协同效应，缩短管理链条、消减工作冗余、简化操作程序，逐步实现管理模式从领导推动型向制度流程型转变。全力推动职能部门转型，从传统高度集权的管控模式，向以“提供附加价值”的管理模式转变，强化战略管控、价值服务、资源配置、绩

　　效评价、风险管控职能，发挥好“参谋部”“指挥部”“联络部”作用。大力推广“无边界管理”理念与方法，积极探索运行部团队化管理模式与运行机制，切实发挥团队的灵活性与创造力，提升组织活力和运行效率。持续对标先进标杆，远期探索在运行部进行专业整合，撤销运行部专业组设置，工艺、设备、HSE专业人员由职能部门直接下派，逐步形成充分接轨市场、适应主营业务发展、灵活高效的组织架构。

　　（三）持续优化岗位，提升岗位设置与经营业务的契合度按照“三定”方案的岗位设置要求，科学设置岗位。通过职责梳理和流程再造，提高自动化、信息化水平，推行大岗位、弹性岗位设置等措施，持续减少岗位数量、优化岗位结构，为提高人岗匹配效能、推动市场化用工奠定基础。进一步规范和完善岗位说明书、修订《岗位类别划分和用工配置规范》，明确岗位职责和岗位胜任力要求，运用科学的岗位价值评估办法，开展岗位价值评估，形成覆盖全面、标准清晰、设置科学的岗位图谱，提升岗位管理专业化水平。（四）持续提升定员管理水平制定各部门（单位）分年度目标定员和年度用工计划，实现定员管理制度化、常态化、可持续化和闭环管理。建立健全激励与约束机制，把目标定员与员工增补、用工优化、竞争上岗、人工成本调控相结合，引导各部门（单位）自觉追求先进定员水平。建立定员持续对标机制，定期开展定员

　　测算，持续对标先进标杆企业，动态调整定员目标，保持定员目标的先进性。三、深化干部人事制度改革，建立健全管理人员能上能下机制

　　（一）持续优化管理职位体系1.强化党的组织在同级组织中的领导地位。充分发挥党委领导作用，在中层领导人员和直属车间领导人员中全面推行“党政双向进入、交叉任职”管理模式，即行政正职兼任党组织副职，党组织正职兼任行政副职，落实“一岗双责”。全面配齐配强各二级单位纪委书记，党委书记不再兼任，强化党风廉洁建设。2.建立健全管理职数动态调整机制。结合公司“三定”工作，严格控制中层机构和中层职数，制定出台《公司基层机构和职数管理办法》，加强对基层机构和职数的管控，持续优化各层级管理职位的设置，保持班子职数与单位规模、管理幅度、管理难度相适应。3.建立健全领导人员职务手册。建立健全涵盖岗位职责、任职资格、能力条件等要素的职务手册，配套出台领导人员职务名称表。结合“三定”改革后的职责划分手册，进一步界定管理职责、明晰工作方向，实现领导岗位任职资格、能力条件的标准化、具体化。4.实现三支队伍序列间有序流动。完善管理序列和专业技术序列转聘要求与程序，探索并试行技能操作序列向专业

　　技术序列和管理序列流动的做法。细化管理人员跨序列职级授予条件，实现三支队伍序列间的纵向畅通、横向贯通，缓解管理人员通道“拥挤”的状况，逐步淡化管理职位的行政化色彩。

　　5.推进“岗级分离”落地实施。认真落实公司“三定”改革工作方案，在实施过程中初步体现出“岗级分离”这种去行政化措施。在此基础上，不断总结优化，制定相应管理办法，在今后的干部选聘中逐步推行“岗级分离”的管理方式，管理人员按岗选聘和管理，不直接对应行政级别，以后根据一贯表现，本着“好中选优”原则提拔行政职级，使去行政化的认识深入人心。

　　（二）健全科学开放的选聘机制1.充分发挥党组织领导和把关作用。严把领导人员“上”的入口，把国有企业好干部标准落到实处，选优配强各级领导班子。突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚持维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重专业能力和专业精神，坚持事业为上、依事择人，大力选拔既具有领导才干又具有专业本领的干部。改进推荐考察方式，坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部，探索先进行个别谈话推荐、再进行会议推荐的民主推荐程序，注重采取延伸访谈、实地考察、专项调查等方式，切实考准考实。健全年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用机制，畅通成长绿色通道。

　　2.加强领导班子综合分析研判。进一步增强干部工作的前瞻性、计划性、主动性、针对性，按照《公司领导班子结构分析实施办法》要求，定期对所属部门（单位）领导班子进行分析研判，摸查全局性工作和中心工作对领导班子建设和干部配备的需求，找准领导班子及其成员存在的突出问题，研究提出施治建议。实现干部工作超前谋划、提前布局，避免打乱仗和同一时段内多次重复性考核考察等现象发生，维护干部工作的严肃性。

　　3.持续优化干部队伍年龄结构。在统筹考虑各年龄段干部使用的基础上，立足干部队伍实际，着眼企业长远发展，将干部使用主体转到“70后”“80后”群体，并加大对“90后”年轻员工群体的培养。

　　4.拓宽选聘的渠道和方式。增强考核考察的开放性和竞争性，把组织考察与竞争性选拔有机结合起来，拓宽用人渠道，使各类人才能够得到早期发现、早期培养、适时使用。按照工作需要拿出一定比例（10%-20%）的中层领导岗位开展竞争性公开选拔，同时将竞争性公开选拔方式作为通用性管理岗位选聘的必要补充。进一步规范、完善选拔流程、方式，推动领导人员“人岗匹配”，促使不同类型的领导干部选拔到合适的岗位发挥作用，让更多的优秀人才通过竞争脱颖而出。在业务外包单位，推行更为市场化的选聘方式，探索职业经理人制度，通过人员的置换，逐步退出对外包业务的日常管理。

　　5.加强干部选拔任用工作监督。重点监督行使干部任免权的二级单位严格执行用人原则和标准、把握用人资格和条件、履行用人程序和步骤、遵守组织人事纪律等情况。督促各单位每年对选人用人工作进行一次自查。规范常规检查，利用干部考察机会，通过与干部谈话、查阅干部选拔工作方面的资料，对干部选拔任用全流程监督。与纪检监察、审计、信访等相关业务部门建立起信息沟通和联合查处机制，对涉及干部选拔任用的反映进行联合调查核实，形成干部监督合力。

　　（三）建立健全“源头、跟踪、全程”培养的培训机制1.培养与一流企业相匹配的干部队伍。基于公司管理理念、企业文化和时代要求，按照新时期好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，打造一支“政治清醒、信念坚定，敢于负责、勇于担当，本领过硬、业绩突出，遵规守纪、从业清廉，求真务实、作风优良”的领导干部队伍。2.强化领导人员党性教育培训。深入开展党性党风党纪党史教育，定期组织中、基层领导干部到省国资委和地方党校进行学习培训。严格落实中央“八项规定”精神和省国资委党组实施细则要求。弘扬企业优良传统，持续狠反“低老坏”行为，教育引导干部保持优良作风。3.强化干部队伍专业素质能力培训。持续优化中层领导人员、基层领导人员、优秀年轻人才三个层级的培训方案，制定个性化培养措施。对中层领导人员，着重“领导力塑造”

　　“管理能力提升”；对基层领导人员，重点提升发现问题、分析问题、解决问题的能力；对优秀年轻人才，以培养科级后备干部为重点，着力提高年轻人才综合素质能力和实干精神。建立常态化的岗位轮换等干部培养举措，充分发挥主要运行部和党群系统的人才培训基地作用，每年组织选派一定数量的干部进行为期一年的轮岗锻炼，加大交流、培养的力度。完善干部挂职锻炼方案，每年采取单位内部、机关与基层、党务与行政、业务中心与运行部进行交流的方式，不断拓宽干部视野。

　　4.持续推进优秀年轻干部梯队培养工程。采取“加长板凳、先进后出”等方式，以超常规力度推进优秀年轻干部常态化培养工作，认真落实《公司优秀年轻干部培养选拔工作五年规划》26条培养选拔措施，促进优秀年轻干部脱颖而出，形成年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督的全链条机制。坚持政治历练和实践锻炼并重，切实加大年轻干部培养力度，着重加强“70年”“80后”乃至“90后”干部的选拔培养，促进领导班子梯次配备。

　　5.打造坚强有力的组织人事队伍。坚决贯彻省国资委《关于组织人事部门执行“十个不准”、树立“六种形象”的通知》要求，严肃组织人事部门纪律，织密“笼子”、高悬“戒尺”，做到“十个不准”。通过打造坚强有力的组织人事干部队伍，推动公司组织部门和被授予干部任免权的二级单位认真履行选人用人的政治职责，营造风清气正的选人用人

　　环境。（四）建立科学精准的考评机制1.建立健全领导班子定期全面考核机制。坚持和完善领

　　导班子任期考察考核工作，加强考察的计划性、系统性和主动性，按照职能部门、运行部、业务中心，建立差异化的、针对性的领导班子考评体系，制定《公司领导班子和领导人员任期考核实施办法》。定期全面评估领导班子运行情况，以本次“三定”集中调整期为节点，公司所属领导班子每3年一任期，原则上任期届满对领导班子进行一轮全面考核，对不团结的领导班子及时进行重点考核。

　　2.建立健全领导人员量化考评机制。健全完善《公司领导人员量化考核评价办法》，坚持定性定量相结合、分类分级差异化考核，逐步形成具有企业特色的考评模式。强化考评结果运用，将其作为薪酬分配、选拔任用、评先评优、教育培养等的重要依据。坚持做好考核管理，对考核不称职的领导人员，及时进行组织调整。

　　3.建立综合考评数据库。在维护好省国资委数据库相关信息的同时，启动公司内部综合考评数据库建设，与相关部门联动，及时收集部门（单位）绩效目标完成情况、年度民主评议结果、“述学、述廉、述绩”和民主生活会材料、个人教育培训经历和获奖情况等基础信息，实现各级领导人员职业生涯全周期记录，建立起领导人员个性化电子档案，为客观评价领导人员和推进干部能上能下提供数据支撑。

　　（五）建立健全能上能下常态化运行机制1.推进干部能下的常态化机制建设。制定出台《公司推进领导人员能上能下实施细则》，明确19种不适宜在现岗位履职的情形和16种预警情形，推进能上能下全覆盖。强化领导班子任期考核、领导人员量化考评等结果对“能上能下”机制的支撑作用。突出政治标准，对政治上不合格的干部“一票否决”；突出业绩标准，及时对不履职、不尽职、不称职的干部果断进行调整；突出法纪标准，及时对违规违纪、胡乱作为、不守规矩的干部果断进行调整，真正建立起“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人导向和监管机制。同步强化专业技术和技能操作序列的中高级职位聘期考核管理，明确一定的淘汰比例，建立常态化进退和上下机制。2.完善能上能下配套措施。坚持严管与厚爱结合，加强干部日常监督和关心爱护，通过及时提醒、函询、诫勉谈话等措施，实行干部“下”的预警机制，帮助其及早纠偏，最大限度调动积极因素。对达到“下”的情形的干部，作出客观公正评价和准确认定。对已经“下”的干部，加强日常谈心谈话机制建设，及时了解其思想动态和现实表现，专门制定培训计划，帮助其再提升、再进步。健全完善“下”的干部安置政策，使干部“下”之后的人文关怀、心理援助等保障措施跟进到位。3.推动容错纠错机制落实。按照“三个区分开来”要求，把问责与容错结合起来，明确容错纠错具体内容、认定程序、

　　责任标准与时限。严格把握政策界限，强化过程纠偏，运用好领导人员调整退出预警机制，做到容错纠错并举，鼓励领导人员锐意创新、大胆实践，同时坚决防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”问题出现。对予以容错的，免于责任追究，在绩效考核、提拔使用、职级晋升、职称评定、后备干部选拔等方面不受影响。四、深化劳动用工制度改革，建立健全员工能进能出机制

　　（一）健全劳动用工管理体系1.强化考核激励约束机制，落实用工主体责任。明确各部门（单位）的用工主体责任，设置年度用工总量控制目标，将用工管理纳入部门（单位）的绩效考核体系。建立健全人工成本、工资总额与劳动用工管理的挂钩机制，强化对部门（单位）的考核，将劳动用工目标与薪酬总量紧密结合，在工资总额核定、减人减资、福利政策倾斜等方面紧密相关，督促各部门（单位）自觉落实用工主体责任，保障用工目标实现。2.健全用工制度体系，加强各类用工管理。进一步完善以劳动合同管理为核心，以机构管理、岗位管理、用工管理为基础，以人员招聘、竞争上岗、考核评价为支撑的劳动用工制度体系。修订完善劳动合同管理办法、岗位管理办法、机构编制管理办法、用工招录管理办法、四班两倒运行管理办法、竞争上岗管理办法、用工总量管理办法、定员管理办法等相关管理制度，形成有效的制度支撑。加强目标定员和

　　用工总量规划管理，树立“大用工”理念，加强合同制员工、派遣制员工、非全日制用工和业务外包用工等各类用工管理，有效统筹人力资源，深挖用工潜力。

　　（二）推行先进用工模式和用工形式多元化1.实施业务分类管理，实现用工模式调整。落实深化用工制度改革中关于“三分一定”的要求，明确不同类别业务的用工配置目标，逐步优化用工模式，加快向“管理+技术”型生产经营模式转型。主营核心业务按照定员标准配置合同制员工，并通过技术革新、集中控制和自动化水平的提高，促进热电、储运、水务等岗位的整合，不断优化定员水平，提高劳动生产率；主营非核心业务和劳动密集型业务有序实施业务外包；逐步退出非主营业务。持续深入推进业务外包，深入分析外包业务特点，明确业务主管部门、业务外包单位、承包服务商职责，依法合规、综合统筹、逐年逐项逐单位推进业务外包。依据三年业务外包计划，在“十三五”末将公司16项劳动密集型核心业务及45项非核心业务的大部分进行外包，实现主营业务精干化、辅助业务专业化、后勤服务社会化。市场化选择外包服务商，树立“大用工”理念，强化对外包服务商用工管理的指导和监督，利用外包费用预算管理机制传递压力，引导外包服务商主动提高劳动效率，逐步培育一批长期稳定合作的优质外包服务商。2.结合岗位特点，优化用工模式。按照集约化、扁平化原则，在“三定”机构、岗位设置调整和业务流程重新梳理

　　的基础上，持续优化管理层级，推行无边界团队管理，缩短管理链条。在技术管理上实现专业化，夯实运行部业务团队运行模式。在技能操作岗位，推行系统操作模式，借鉴先进企业“一岗一人”理念，实行“系统内操+区域外操”模式，形成具有企业特点的不同序列的用工模式。

　　3.规范劳务派遣用工，灵活使用多元化用工。加强劳务派遣用工管理，一方面通过精简替代、业务外包、调整用工形式等渠道减少劳务派遣员工数量；另一方面通过岗位调整等措施将劳务派遣员工全部规范到“临时性、辅助性、替代性”岗位上，争取在2021年底劳务派遣员工比例控制在8％左右。对工作任务具有不均衡特点的岗位，加大非全日制用工使用力度；对用工具有阶段性特点的业务，合理使用短期合同工。

　　（三）严控用工总量，用好用工增量1.落实用工总量控制目标，建立机制引导优化用工。坚持目标引领，构建“三定目标定员-五年规划目标-年度控制目标”的用工总量目标体系，分步推进实施，以年度目标的落实确保五年规划目标的实现，进而保障“三定”总目标的落实。将用工总量目标逐年层层分解到部门（单位），以部门（单位）用工目标的落实保障公司定员目标的实现。建立健全激励与约束机制，加大用工增减变化与工资总额挂钩力度，增强部门（单位）优化用工的紧迫感和用工先进部门（单位）的获得感。

　　2.科学规划人才引进策略，发挥用工增量价值最大化。每2-3年全面开展一次人力资源盘点，分析员工队伍年龄、专业、能力等因素，摸清家底，预判下一个五年的员工队伍情况，找准主要矛盾，提高用工配置的科学性和针对性。统筹毕业生招聘、成熟人才引进，通过本科及以上学历毕业生招聘，为管理、技术岗位储备后备人才；通过招聘本科、大专学历毕业生以及招录成熟人才，充实生产一线技能操作岗位，实现员工队伍的有序更替，逐步缓解结构性余缺矛盾。

　　（四）加快建立市场化用工机制1.完善劳动合同履约考核机制，加强劳动合同管理。强化契约意识和岗位竞争意识，结合《职工违法违纪纪律处分条例》和《劳动纪律管理暂行规定》等制度要求，明确违纪违规行为处分中劳动合同相关条款，对符合解除劳动合同的情形的员工及时执行解除。强化劳动合同试用期、履行期间、期满考核力度，完善劳动合同履约考核机制，保持适度的合同到期终止率，对不胜任岗位的员工，合同期满依法终止。2.实行“新人新办法”，建立市场化用工机制。按照深化用工制度改革相关要求，对新招录员工采取“新人新办法”，与老员工在劳动合同期限、考核、终止条款、福利政策等方面进行差异化管理，以“优胜劣汰、进出通畅”为目标，推进社会化招聘、契约化管理、市场化薪酬、制度化退出，逐步建立劳动合同市场化管理机制。3.全面推行员工竞争上岗和岗位间有序流动，推进员工

　　岗位能上能下。以“三定”方案为引领，在严格执行“三定”目标定岗定员的基础上，结合人才成长通道建设，开展全员竞争上岗。在管理岗位推行竞争性选拔和公开竞聘方式，在专业技术岗位实行公开竞（选）聘的方式，在技能操作序列实行岗位胜任能力考核的方式。做好分级管理，公司层面大力推行竞争性选拔中层领导人员和高层级专业技术与技能操作人员，并指导部门（单位）按照管理权限做好内部岗位竞聘与选聘工作。加大定员水平考核力度，通过人工成本、工资总额与定员水平联动，形成倒逼机制，建立健全常态化、动态化的竞争上岗机制。建立不同岗位类别间正常流动机制，畅通员工在关键岗位、主体岗位、普通岗位之间有序流动通道，借助薪酬激励约束功能，撬动关键岗位、主体岗位员工的竞争意识与危机意识，鼓励和引导普通岗位员工通过自身努力向主体岗位、关键岗位流动。通过员工竞争上岗和岗位间流动相结合，实现员工岗位能上能下。

　　4.充分依靠市场，盘活内部人力资源，使人力资源价值最大化。在结合“三定”改革和“三供一业”及其它办社会职能移交等工作充分显化富余人员后，一方面鼓励富余人员通过省国资委优化配置平台向系统内企业流动。另一方面增强市场意识，关注国内外市场信息，开展针对性员工培训，对公司具有优势的炼油化工装置开工、生产操作，检验分析、油品储运等业务以及物业服务等劳动密集型业务探索系统内外业务承揽或人力资源输出，组织员工走向市场、创造价值。

　　五、深化收入分配制度改革，建立健全收入能增能减机制（一）健全收入分配管理体系1.合理授权，提高部门（单位）分配自主权。合理划分

　　公司和部门（单位）的薪酬管理与分配权限，授予部门（单位）更大的薪酬调整权和二次分配自主权，健全监督机制，形成职责清晰、监管有效、放管结合的收入分配管控机制。公司层面负责制定收入分配整体政策，负责在评估部门（单位）年度效益指标完成情况的基础上，结合重点工作完成情况以及人工成本指标情况等进行综合评价，确定部门（单位）的工资总额，负责指导和监督政策的执行和工资总额的使用。赋予部门（单位）工资晋升和考核分配的权利，让部门（单位）在员工工资晋升、绩效工资分配上有更大的自主决策权。

　　2.完善收入分配制度，强化整体薪酬激励功能。坚持为岗位价值、能力水平、业绩贡献付薪理念，进一步完善以岗位管理为基础、以基本薪酬制度为核心、以绩效管理与评价为支撑，以运行配套制度和福利制度为补充，以总量调控机制为保障的薪酬分配管理体系。以岗位价值和员工能力定基本工资，适当拉开差距；以业绩贡献定绩效工资，切实拉开差距；调动企业年金、激励性年金、补充医疗保险等企业福利的“金手铐”和激励功能，强化住房公积金等法定福利的“保障+激励”作用。调整和完善岗位与基本薪酬等级的对

　　应体系，使之与“三定”后的组织机构和岗位体系相适应。完善基本薪酬支撑和配套体系，制定（修订）加班工资管理办法、绩效考核实施办法、年终考核兑现实施办法等管理制度。结合岗位管理工作，开展岗位价值评估，以岗位说明书为依据，结合不同岗位序列的特点，重新评定岗位工资等级，使岗位工资等级划分更趋合理。配合人力资源业务共享，调整工资计发、考勤管理等业务流程，提升工作效率。强化整体薪酬激励功能，建立健全多维激励体系，提高薪酬管理的系统化、制度化、科学化水平和薪酬资源的使用效能。

　　3.做好分类管理，探索多元化、市场化的薪酬体系。紧密结合用工制度改革，适应“三分一定”用工模式，探索多元化的收入分配制度。针对核心业务与非核心业务探索建立差异化的薪酬制度；针对关键岗位、主体岗位和普通岗位在薪酬福利项目上实行差异化管理，在薪酬项目上做到能有能无，在标准上做到能多能少；在彻底解决派遣制员工与合同制员工混岗问题的基础上，对合同制员工和派遣制员工的薪酬体系进行差异化管理。按照深化业务外包市场化改革要求，开展劳动力市场价位对标，探索业务外包借聘员工薪酬市场化，逐步建立劳动力市场价位对标常态机制，通过对标分析，指导薪酬政策调整，实现收入水平与市场化接轨。

　　（二）完善薪酬总量调控机制1.改革工资总额确定办法，健全工资与效益联动机制。配合“三定”改革，完善工资总额包干管理办法，强化二级

　　单位工资总额和用工总量的挂钩，建立“缺员单位减人不减资、超员单位减人必减资”的激励约束机制，确保顺利实现“三定”用工总量目标。合理确定二级单位的工资效益联动指标体系，根据单位功能性质定位、业务特点，科学设置联动指标，健全工效联动机制，突出差异化考核，建立“业绩升、工资升，业绩降、工资降”的调控机制。强化二级单位包干工资与单位工作绩效挂钩机制，形成与单位人工成本指标、重点工作完成情况、专业考核指标等紧密挂钩的工资总额调控机制和正常增长机制，在工资总量上做到能增能减。

　　2.落实省国资委人工成本管理规定，完善人工成本调控机制。按照管理规范、价值导向、效率优先原则，强化人工成本管理与全面预算管理、绩效考核管理的衔接，完善并落实人工成本预算制度，建立人工成本与效益预算分解目标挂钩联动机制，严格自身绩效考核管理和投入产出效益评价，强化“一切成本都可控”理念，根据效益目标完成情况调整人工成本预算，自觉控制人工成本，提升人工成本管理的协同性与系统性，逐步形成管控合理、激发活力的人工成本调控机制，实现人工成本总量能增能减。完善公司人工成本各项费用管理办法，做好各项人工成本的管理，以人工成本预算为牵引，推动机构设置、用工总量、人才引进、人工成本管理等人力资源管理工作一体化运行。

　　（三）创新薪酬制度体系1.调整不同职位序列薪酬结构，初步形成差异化薪酬结

　　构。结合人才成长通道建设与岗位管理，科学分析三支队伍序列的岗位特点，开展岗位价值评价，探索设置体现岗位价值和员工胜任能力的薪酬结构，合理确定不同职位序列的薪酬结构，调整薪酬结构比例。管理和专业技术序列侧重对员工岗位胜任能力和工作绩效的考核，考核相关的薪酬占比应达到50%以上；技能操作序列侧重对岗位的重要程度和平稳操作、高质量完成工作任务的评价，岗位和技能水平相关的薪酬和津补贴占比应达到70%以上。

　　2.建立健全高层次人才、核心骨干人才专项薪酬制度。完善高层级技术和技能人才专项考核，完善订单式考核和兑现机制；建立健全符合技术、技能人才的专项薪酬制度，完善骨干核心人才库，对人才库中的员工进行定期考核，实现人才库动态调整，激励骨干核心人才勇担当、干实事的责任与担当。

　　3.完善激励性年金实施办法，更好的发挥中长期激励作用。总结近几年激励性年金实施情况，针对存在的激励性不足、激励不够精准等突出问题开展调查研究和原因分析，修订激励性年金管理办法，进一步明确激励对象，注重对公司紧缺的高层次人才、核心人才和骨干员工进行精准的长期激励，提高员工对企业的忠诚度。

　　4.探索实施宽带薪酬制度。随着“三定”改革推进，公司组织机构进一步扁平化，岗位职责扩大，岗位层级压缩，晋升机会减少，岗位等级薪酬体系的不适应性将逐步显现，

　　探索宽带薪酬制度，打破职级限制，在相同的岗位职级上实行浮动的薪酬等级，在机制上保障“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样，做到收入随工作绩效能增能减。

　　（四）改革福利制度体系1.完善福利制度，做好差异化管理。完善社会保险管理，国家法定“普惠型”福利做规范，为广大员工提供合理的福利保障。在国家规定范围内，根据企业效益情况编制年度公积金预算，动态调整公积金缴费比例，效益增加可按最高比例执行，效益下降公积金缴费比例也随之下调，实现缴费比例能高能低。企业年金根据不同业务、不同岗位类别实施差异化管理，试点在普通岗位新招录的员工采用“新人新办法”，差异化享受企业年金、补充医疗保险等企业设定的个性化福利项目。2.探索菜单式的福利政策。强化福利费用预算制度，实现福利费与企业效益直接挂钩，能增能减。在福利费预算总额的框架内，通过开展员工福利需求调查，根据员工岗位特点、贡献大小，以及年龄、偏好等个性特点，定制福利菜单，为员工提供额外假期、健康计划等福利项目，员工可根据自身需求自助选择，提高福利项目的可选择性，满足员工多层次与个性化需求。六、加强支撑与保障体系建设（一）抓实绩效考核管理1.优化绩效管理制度体系，聚焦组织绩效提升。按照

　　“三定”改革后的组织架构，构建更加科学合理的组织绩效指标评价体系，着力解决绩效管理过程烦琐，效率不高，考核成本高，沟通和反馈不及时，信息不通畅等问题，并将考核结果应用于绩效兑现、总结评先、持续改进、领导决策等方面。设计开发信息系统，将不断完善的组织绩效考核机制进行固化，提高绩效管理工作的效率与水平。

　　2.完善员工绩效考核管理体系。建立健全以岗位管理为基础、价值创造为导向的员工绩效考核制度，针对三支队伍序列设计差异化的考核维度，把握岗位价值、业绩贡献、能力水平与绩效工资的匹配程度，通过“分类分级、增浮减固、强关联事件考核”等措施，进一步拉开差距，规范和使用好公司总经理奖励，充分发挥精准激励作用，逐步形成全方位考核、“以考核定收入”机制。

　　3.逐步强化绩效考核与人力资源管理的协同。实现绩效考核与薪酬分配、干部选任、员工管理的高度融合，强化组织绩效与个人绩效的关联协同，强化个人绩效考核结果在薪酬分配、职务调整、岗位竞争、职业发展、培训开发等方面的全方位应用。

　　（二）抓实能力体系建设1.建立岗位胜任力模型。明确“三定”改革后岗位的学历、知识、技能、工作履历与能力要求等任职资格要素，按照胜任力标准、行为标准及贡献标准的要求，建立三支人才队伍岗位族群的胜任力模型。

　　2.建立岗位人员能力评价体系。合理引入心理测验、面试技术、情景模拟测验等人才评价中心技术和人才测评工具，提高人才能力评价的有效性和精准度。

　　3.建立员工能力定期盘点分析机制。研判人岗匹配度，识别培训开发需求，将盘点结果作为员工配置、培训、选人、用人、育人的重要依据和“三能”机制的有效支撑。对测评结果优秀的，列为高技术、高技能人才重点培养对象，在职称评审、技能鉴定等方面给予支持，优先安排外出培训交流；对测评结果一般或较差的，将开展强针对性的专项培训或岗位调整。

　　（三）抓实员工培训开发1.完善人才多元化成长通道。逐步建立健全人才成长通道体系与岗位胜任能力模型，实现纵向到底、横向互通、基层级职位互认，全面畅通员工职位、岗位、职级、职称、任职资格等多元成长通道，强化职业生涯设计和引导，形成人人皆可成才、人人尽展其才的环境。2.构建员工学习地图。用2-3年时间绘制分级分类的学习地图，整合岗位胜任能力模型、职业发展路径和企业中的学习资源，为员工的学习发展提供导航系统，指导单位开展针对性培训，指导员工依据个人职业生涯规划，制定学习计划，开展针对性学习。3.建立健全岗位培训体系。进一步优化、开发培训课程，完善培训课程体系。优化兼职教师队伍年龄、学历、专业结

　　构，加强师资队伍培训，完善培训师资体系。健全相关配套制度和措施，创新方式方法，完善培训管理体系。引进考核评估技术手段，完善培训考核评估体系。

　　4.抓实技术、技能人才培训工作，培养复合型人才。强化岗位练兵、师徒培训、应急演练、业务竞赛、转岗培训等重点培训项目，开展菜单式、特色化培训，培育懂经营善管理的复合型管理人才，培育精专业懂管理的复合型专业技术人才，培育“一岗精、二岗通、三岗会”的复合型技能人才。力争到2

　　（四）抓好制度体系建设在对现有人事劳动分配制度及相关支撑保障配套制度进行梳理的基础上，按照市场化改革的目标和措施，对相关措施进行总结和固化，实现“措施-制度-机制”的提升，通过建立制度固化措施、形成机制。构建以“核心制度+支撑制度+配套制度”为主体架构的人事劳动分配制度体系，形成系统完备、相互衔接、措施有力、程序严密的制度体系，有效支撑“三能”机制运行。（五）抓好离岗人员分流安置结合公司实际，在全面掌握员工思想动态和现实状况的基础上，严格遵循“有利于降本增效、有利于价值创造、有利于队伍稳定”的原则要求，合理确定不同类型人员分流安置渠道和安置政策。制定《公司领导人员退出现职管理规定》《“三定”过程中富余人员分流安置办法》《公司“三供一业”

　　及其它社会职能移交人员分流安置办法》，妥善安置富余人员，引导和鼓励部分离岗人员到系统内外就业或自主创业。随着改革的深入，不断调整和完善富余人员分流安置政策，强化政策的市场化导向功能，逐步形成富余人员市场化退出的常态机制。

　　（六）抓好人力资源信息化提升1.推进人力资源共享服务。加强人力资源信息系统的持续深化应用，进一步理清人力资源信息系统内部职责与流程划分，按照省国资委要求推进人力资源共享的工资计发、信息异动等相关工作，提高人力资源系统互联互通程度，提升人力资源管理信息化水平。2.推进管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单流程信息化。结合“三定”改革要求与流程型企业创建工作，梳理工作职责与业务流程，进一步规范和完善人力资源管理体系，扎实推进人力资源管理信息化的基础工作，为构建精益人力资源管理体系创造条件。（七）抓好改革思想教育引导严格落实省国资委党建质量提升年要求，严实党委中心组学习，严格“三会一课”等党内组织生活，开展形势任务教育，开展员工思想动态调研，组织三项制度改革知识竞赛，挖掘选树推动改革先进典型和经验做法，多渠道让员工深入了解改革目标、改革部署和改革措施，动员广大员工解放思想、转变观念，引导员工支持改革、拥护改革、推动改革，

　　做改革的实干家、促进派。七、组织机构及职责

　　为了全面推进三项制度改革工作，公司研究决定成立三项制度改革领导小组及工作机构，具体如下：

　　（一）领导小组职责：负责落实省国资委决策部署，研究制定公司深化三项制度改革的各项政策措施，协调解决改革过程中的重大问题。（二）工作小组职责：负责三项制度改革实施方案的编制；负责三项制度改革实施方案的宣贯；负责三项制度改革实施方案的推进和落实；负责舆情把控、员工思想动态把控及维稳。下设7个专项工作小组：（1）综合组职责：负责三项制度改革过程中日常工作的统筹与协调；负责工作任务的分解和安排；负责工作任务完成情况的考核；负责组织方案的汇总、编制、上报。（2）干部人事改革组职责：负责持续优化管理职位体系；负责健全灵活开放的选聘机制；负责健全科学精准的考评机制；负责健全能上能下的管理机制等相关工作。（3）劳动用工改革组职责：负责健全劳动用工管理体系；负责推行先进用工

　　模式和用工形式多元化；负责严控用工总量，用好用工增量；负责加快建立市场化用工机制；负责抓好离岗人员分流安置；负责抓好“三定”改革的持续优化；负责抓好人力资源信息化提升等相关工作。

　　（4）收入分配改革组职责：负责健全收入分配管理体系；负责完善薪酬总量调控机制；负责改革创新薪酬制度体系；负责改革福利制度体系；负责抓实绩效考核管理等相关工作。（5）支撑保障体系改革组职责：负责抓实能力体系建设；负责抓实员工培养开发；负责抓好改革思想教育引导等相关工作。（6）宣传组职责：负责宣传方案的编制；负责政策的宣传引导；负责协调落实民主程序对方案的审定工作。（7）维稳组职责：负责编制维稳工作预案；负责风险分析和矛盾化解工作。八、总体安排为了契合《实施意见》统筹规划的“两个三年”改革进度安排，公司从2018年起，用3年的时间基本完成主体性改革任务，突破三项制度市场化改革中的关键制约因素，初步建立基本适应创建一流企业要求的“三能”机制。在此基础上，再用3年时间，夯实改革成果，持续强化体系建设，

　　全面释放改革红利，支撑公司向高质量发展。——2018年，深化“三定”方案实施，确保机构、职责、

　　岗位、人员年底前按计划全部到位，为深化三项制度改革奠定基础。制定和完善三项制度改革实施方案，明确改革的设计图、施工图和时间表，保障改革取得实效。根据《实施意见》要求梳理现有人事劳动分配制度体系和工作流程，按照市场化改革要求制定或者修订部分管理办法，力争在一批重点制度、重点环节率先取得实质性进展。比如，制定《公司推进领导人员能上能下实施细则》、《“三供一业”及其它社会职能移交人员分流安置办法》，修订《工资总额包干管理办法》、《公司绩效考核办法》等相关制度。

　　——2019年，全面推进三项制度改革向纵深发展，各项改革制度及其配套政策基本出台，初步形成系统完备、相互衔接、程序严密的人事劳动分配制度体系，突破干部能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减难题，“三能”机制初步形成。

　　——2021年，为了巩固和强化三项制度改革的系统性、整体性、协同性，结合公司“机构标准化、管理扁平化、运行团队化、效能最大化”要求，借鉴先进标杆企业的具体经验和做法，找差距、补短板、强弱项，持续优化完善制度体系，形成公司人力资源管理手册，完成三项制度改革第一阶段目标，“三能”机制初步建立并有效运行。

　　——2021年起，再用3年时间，持续优化提升人力资源

　　管理体系，秉持“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”理念，推行精益人力资源管理，构建人事劳动分配制度体系自我诊断机制和循环改进机制，实现人力资源管理市场化、高质量运行。九、相关要求

　　（一）落实改革责任。人力资源处（党委组织部）是公司深化三项制度改革工作总牵头责任部门，企业管理处（法律事务处）牵头负责组织机构持续优化、流程型企业创建和组织绩效管理完善等工作，各职能部门配合实施，协同推进改革，形成改革合力。各部门（单位）是本部门（单位）改革的责任主体，负责按照本实施方案要求全面推进三项制度改革，加强宣传引导和政策解释，确保完成改革目标，使改革增效益、提效率、见效果。广大干部员工是改革的践行者和推动者，必须进一步解放思想、转变观念，将各自的言行举止、行为规范统一到深化改革整体要求之下来。

　　（二）严肃改革纪律。严肃政治纪律，各级党员领导干部要牢固树立政治意识、大局意识，自觉与公司党委保持一致，坚决贯彻执行公司改革部署，自觉维护改革发展大局，带头参与、支持、推动改革。严肃组织纪律，各级党员干部要强化组织观念，严格遵守民主集中制原则，坚持民主决策程序，执行议事规则，落实请示汇报制度。严肃人事纪律，严格遵守干部选拔任用、职数管理、职位职级晋升等规定，确保改革导向正确、规范推进。严肃群众纪律，坚持依靠职

　　工群众推进改革，广泛听取群众意见，尊重和发挥群众首创精神，维护好群众对改革的知情权、参与权、监督权以及其他正当权益。

　　（三）营造改革氛围。各部门（单位）要充分发挥党政工团齐抓共管优势，加强改革政策培训和教育引导，讲清形势、讲明方向、讲透政策，弘扬改革正能量，积极引导员工、依靠员工协力推进改革，树立良好舆论导向，营造良好改革氛围，形成良好改革生态。

　　（四）防范改革风险。各部门（单位）要及时做好舆情把控，了解员工思想动态，做好一人一事的思想政治工作，及时做好风险的排查、评估与预防。针对三项制度改革不同时期的改革重点，定期开展风险排查与评估，加强风险分析与研判，及时制定防控预案与措施，确保改革平稳推进。

篇六：国有企业改革方案

　　国有企业改制方案范本

　　1.国企改制方案怎么写国企编制改制方案如下：第一章总则1。1为在国有企业改制过程中，充分发挥律师作为法律中介部门专业人员的独立作用，特制定本业务指引。1。2本指引目的系为向律师提供办理国企改制法律业务方面的借鉴、经验，并非强制性或规范性规定，供律师在实际业务中参考。1。3律师接受国有企业出资人、国有产权转让方（以下简称“产权主体”）的授权，从事国有企业改制相关业务，协助国有企业建立和完善现代企业制度及法人治理结构。本指引以产权主体的委托内容为主线编制。律师接受国有企业（以下简称“改制企业”）、国有企业债权人、国有企业职工组织、国有产权受让人等（以下简称“其他改制当事人”）的委托参与改制工作时，亦可以参考本指引。律师从事国有经营性事业单位改制相关业务的，或将国有独资公司改造为产权多元化的公司时，参照本指引关于国有企业改制的相关内容实施。1。4律师从事国有企业改制业务，应以谨慎勤勉、尽职尽责、实事求是的态度，为国有企业改制项目的委托人提供优质、高效、独立的法律服务。1。5律师从事国有企业改制相关工作的，应当依法执业，遵守国家法律、行政法规、地方性法规、行政规章、部门规章的规定，遵守司法行政部门与律师行业管理组织制定的相关规范性文件。

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　　1。6律师以咨询、代理、出具法律意见书等方式接受委托，提供有偿法律服务。1。7律师从事国有企业改制相关工作的，应当遵守司法行政机关与律师协会制定的有关利益冲突的规范。如遇同一改制企业的业务，律师和律师事务所避免同时接受产权主体和其他改制当事人的委托；避免同时接受国有产权受让人和改制企业、改制企业经营者（涉及管理层收购）的委托。1。8律师从事与国有企业改制相关的业务活动的，应当保守国家秘密和委托人的商业秘密。1。9律师从事与国有企业改制相关的业务活动的，应当尊重同行，同业互助，自觉维护律师行业的社会声誉，不得开展不正当竞争。1。10律师从事改制相关业务时，遇改制企业资产权属或债权债务的诉讼、仲裁，可以帮助改制企业参与诉讼、仲裁，积极维护改制企业的合法权益。律师可在改制相关业务外另行接受诉讼代理或仲裁代理的委托。如果涉及利益冲突的，律师应按律师业务利益冲突相关规则办理。第二章改制工作律师业务流程第一节接受委托2。1。1律师以律师事务所名义接受产权主体或其他改制当事人的委托，参与国有企业改制法律业务。2.国资公司改制方案是什么方案制订（一）国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控

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　　股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。（二）国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。（三）国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。（四）国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。（五）国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。企是共和国的长子，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。在建国初期，我们为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化，拥有了国有资产和国有企业。半个世纪过去了，随着我国社会主义经济体系的建立，国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展。在这种情况下，如果我们对大多数国有资产进行处置，将其变现充实社会保障基金或者直接用于社会救济，从实物或账面上来看，国有资产没有了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局，那么，这

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　　种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。但是，在这种处置方式尚没有完全铺开之前，大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。3.关于国企改制方案问题,谁能提一些案例改制方案的制订（一）国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。（二）国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。（三）国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。（四）国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。（五）国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。二、资产清查和评估（一）国有企业改制必须对企业进行清产核资和评估，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，

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　　认真核实和界定国有产权，严禁隐匿国有资产。企业法定代表人和财务负责人对提交的清产核资的范围、资产及其财务会计报表的完整性、真实性、准确性出具承诺书，并对其结果负责。在前一次清产核资有效期内的，经市国资委同意，可不再进行清产核资。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行经济责任审计。（二）国有企业改制中清理出来的不良资产，经中介机构经济鉴证后，按规定程序和要求向企业主管部门申报，经企业主管部门提出初审意见报市国资委审批。按照审批权限，对申报核销不良资产在200万元（含200万元）以内的，由市国资委审批。200万元以上，由市国资委审核后报市政府批准。在批准核销后，企业需建立“账销案存”管理制度，对“账销案存”收回的款项可给予一定的奖励。（三）国有企业改制，必须在清产核资和经济责任审计的基础上，依照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委第12号令）聘请中介机构进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。经济责任审计和资产评估不得委托同一家中介机构进行。企业经济责任审计和资产评估结果在出具正式报告前，必须由其国有产权持有单位或主管部门组织在改制企业内部进行公示，公示时间不少于7个工作日。资产评估结果经主管部门初审后，报市国资委核准

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　　或备案。涉及国有土地资产处置的，其评估结果应报市国土资源局确认。重大评估项目由市国资委组织专家评审。（四）国有企业改制，由市国资委选聘和委托中介机构对改制企业实施清产核资、经济责任审计和资产评估。（五）企业改制涉及资产剥离的按有关规定执行。4.国企如何编制改制方案呢1为在国有企业改制过程中，充分发挥律师作为法律中介部门专业人员的独立作用，特制定本业务指引。1。2本指引目的系为向律师提供办理国企改制法律业务方面的借鉴、经验，并非强制性或规范性规定，供律师在实际业务中参考。1。3律师接受国有企业出资人、国有产权转让方（以下简称“产权主体”）的授权，从事国有企业改制相关业务，协助国有企业建立和完善现代企业制度及法人治理结构。本指引以产权主体的委托内容为主线编制。律师接受国有企业（以下简称“改制企业”）、国有企业债权人、国有企业职工组织、国有产权受让人等（以下简称“其他改制当事人”）的委托参与改制工作时，亦可以参考本指引。律师从事国有经营性事业单位改制相关业务的，或将国有独资公司改造为产权多元化的公司时，参照本指引关于国有企业改制的相关内容实施。1。4律师从事国有企业改制业务，应以谨慎勤勉、尽职尽责、实事求是的态度，为国有企业改制项目的委托人提供优质、高效、独立的法律服务。

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　　1。5律师从事国有企业改制相关工作的，应当依法执业，遵守国家法律、行政法规、地方性法规、行政规章、部门规章的规定，遵守司法行政部门与律师行业管理组织制定的相关规范性文件。1。6律师以咨询、代理、出具法律意见书等方式接受委托，提供有偿法律服务。1。7律师从事国有企业改制相关工作的，应当遵守司法行政机关与律师协会制定的有关利益冲突的规范。如遇同一改制企业的业务，律师和律师事务所避免同时接受产权主体和其他改制当事人的委托；避免同时接受国有产权受让人和改制企业、改制企业经营者（涉及管理层收购）的委托。1。8律师从事与国有企业改制相关的业务活动的，应当保守国家秘密和委托人的商业秘密。1。9律师从事与国有企业改制相关的业务活动的，应当尊重同行，同业互助，自觉维护律师行业的社会声誉，不得开展不正当竞争。1。10律师从事改制相关业务时，遇改制企业资产权属或债权债务的诉讼、仲裁，可以帮助改制企业参与诉讼、仲裁，积极维护改制企业的合法权益。律师可在改制相关业务外另行接受诉讼代理或仲裁代理的委托。如果涉及利益冲突的，律师应按律师业务利益冲突相关规则办理。5.国企改制方案改制方案的制订（一）国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、

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　　转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。（二）国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。（三）国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。（四）国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照浙国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。（五）国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。二、资产清查和评估（一）国有企业改制必须对企业进行清产核资和评估，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，认真核实和界定国有产权，严禁隐匿国有资产。企业法定代表人和财务负责人对提交的清产核资的范围、资产及其财务会计报表的完整性、真实性、准确性出具承诺书，并对其结果负责。在前一次清产核资有效期内的，经市国资委同意，可不再进行清产核资。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业

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　　法定代表人进行经济责任审计。（二）国有企业改制中清理出来的不良资产，经中介机构经济鉴证后，按规定程序和要求向企业主管部门申报，经企业主管部门提出初审意见报市国资委审批。按照审批权限，对申报核销不良资产在200万元（含200万元）以内的，由市国资委审批。200万元以上，由市国资委审核后报市政府批准。在批准核销后，企业需建立“账销案存”管理制度，对“账销案存”收回的款项可给予一定的奖励。（三）国有企业改制，必须在清产核资和经济责任审计的基础上，依照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委第12号令）聘请中介机构进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。经济责任审计和资产评估不得委托同一家中介机构进行。企业经济责任审计和资产评估结果在出具正式报告前，必须由其国有产权持有单位或主管部门组织在改制企业内部进行公示，公示时间不少于7个工作日。资产评估结果经主管部门初审后，报市国资委核准或备案。涉及国有土地资产处置的，其评估结果应报市国土资源局确认。重大评估项目由市国资委组织专家评审。（四）国有企业改制，由市国资委选聘和委托中介机构对改制企业实施清产核资、经济责任审计和资产评估。（五）企业改制涉及资产剥离的按有关规定执行。

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篇七：国有企业改革方案

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　　国有企业改制改革方案

　　红海咨询

　　很多人听说过企业改制，何谓企业改制，企业改制是指依法改变企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式或体制等，使其在客观上适应企业发展的新的需要的过程。

　　(1)什么是企业改制方案企业改制方案是企业改制的具体操作依据。企业改制方案是企业改制成功的关键，企业应当根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。(2)企业改制方案应遵循的原则合法性原则合法性原则包括两层含义：一是企业改制方案的内容要合法，二是设计企业改制方案的程序要合法。第一层意义上的合法可以称为实体合法，第二层意义上的合法可以称为程序合法。稳定性原则设计改制方案要保持企业改制前后生产经营的连续性和相对稳定性，避免由于企业制度的变动而导致生产经营中断或停止。要实现企业改制前后的稳定过渡，必须妥善安置改制企业的员工，员工安置问题解决不好就会带来不稳定的因素，企业难以成功改制。

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　　科学性原则企业改制的目的之一是建立先进的产权制度、科学的法人治理结构、实现社会资源的合理配置。设计企业改制方案要遵循赞赏性原则，坚持企业组织制度的科学改造。(3)企业改制方案的内容企业进行改制时，首先要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。企业改制方案的内容包括：一、改制企业基本情况1、企业简况，包括：(1)企业名称;(2)企业住所;(3)法定代表人;(4)经营X围;(5)注册资金;(6)主办单位或实际投资人。2、企业的财务状况与经营业绩包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额与税后利润。3、职工情况包括现有职工人数、年龄与知识层次构成。二、企业改制的必要性和可行性1、必要性包括企业的业务发展情况与阻碍企业进一步发展的障

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　　碍和问题。2、可行性结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的

　　条件，改制将给企业带来的正面效应。三、企业重组方案1、业务重组方案根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业

　　改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务X围进行重新整合。2、人员重组方案指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包

　　括职工的分流、离退人员的管理等等。3、资产重组方案根据改制企业产权界定结果与资产评估确认额，

　　确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

　　4、股东结构和出资方式包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。

　　5、股东简况包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。

　　6、拟改制方向与法人治理结构选择哪种企业形式，、股份合作制或其他形式。

　　法人治理结构是指改制后企业的组织机构与其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。

　　四、下属企业情况下属企业的数量、具体、经济性质和登记形式

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　　(法人、营业)。如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干

　　层次企业，要详细列出层次、结构。根据“企业改制，其下属企业资产列入改制X围的应一并办理改

　　制登记〞的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人与与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制方案可以参照上述企业改制方案予以制订。不列入改制X围的下属企业(包括联营企业)，要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制X围的应先行办理股权变更登记，出让其股份;列入改制X围，则只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。

　　(4)企业改制方案的类型一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以与集体所有制企业按照《公司法》与其配套法律法规规定的规X发行成、股份XX或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为。二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。

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　　但不利于规模化、现代化经营。三、企业分立改造。主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项

　　目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。

　　四、企业债权转股权。主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的竞争能力和赢利能力。五、国有小型企业出售。主要适用于企业规模较小、经评估后国有净资产数额较小、经有审批权的部门审批同意的情况。这一改造方式涉与法律关系较多，也较易产生纠纷，是在操作过程中需要引起注意的一种。六、企业兼并(或者合并)。主要适用于两个或者几个企业间达成一致，合并后有利于提高企业竞争能力和赢利能力的情况。七、破产。严格来讲这并不是企业的一种改制方式。对扭亏无望、浪费资源、技术落后、污染严重的中小企业，实行破产关闭。而这一精神对整合企业结构，优化资源配置无疑是正确的。

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篇八：国有企业改革方案

　　深化国有企业改革的实施方案

　　深化国有企业改革的实施方案

　　深化国有企业改革的实施方案根据《中共X市委、X市人民政府关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》（X委发〔X〕14号）精神，为深入推进国有企业改革工作，现结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体思路按照党的X和X届三中全会对深化国有企业改革精神，通过引入非公有资本参与改制重组，发展混合所有制经济，实现国有企业产权多元化；结合小企业关闭相关政策，实现停产歇业企业国有产权全部退出；通过完善法人治理结构，建立现代企业制度；通过组建资产经营管理公司，整合相关改制国有资产及解决部分改制企业遗留问题，实现以管资产为主向管资本为主转变。二、主要目标到X年，全县国有资本80%集中在公共服务、现代服务业、优势特色产业等重要行业和重点领域；完成全县停产歇业企业关闭清算工作，锁定国企改制成本，为彻底解决所有改制遗留问题打下良好基础；在正常运行的国有企业完成公司制改造，法人治理结构健全，考核激励约束机制到位。三、深入推动国有企业改革1.推动国有企业产权多元化改革。通过招商引资引进投资者、股权置换、股权转让、项目合作等形式，实现国有企业投资主体多元化，部分竞争类国有企业可实现国有产权全部退出。对正常运行的未进行公司制改造的国有企业全面实行股份制改造。力争完成2户国有企业混合所有制经济改革。国有企业改革（破产、改制、关闭、合作等）方案一律由X县国有企业改制办公室审批，重大项目报经县政府常务会审定通过后，由改制办按程序批复；国企改革中的职工安置方案一律由县人社部门审批；制定改革方案，责任主体是企业和行业主管部门，改制办负责指导把关。责任单位：县国资委、县改制办、各企业主管部门。2.推进停产歇业企业清算。对已停产歇业的国有企业采取依法破产、关闭清算注销等方式，逐步实现国有资本全部退出。责任单位：县国资委、县改制办、各国有企业主管部门。3.妥善处理改制遗留问题。对已破产、改制（关闭）结束国有企业存在的遗留问题及所需资金，由资产经营管理有限公司，通过安置留守人员、处置资产、清结债务、了结信访安全事项、终结审计、注销企业等步骤开展扫尾工作及资金调度。力争X年底前，国有企业改制遗留问题处理全面结束。

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　　深化国有企业改革的实施方案

　　责任单位：县国资委、县改制办、各国有企业主管部门。四、建立健全国有企业现代企业制度4.完善企业法人治理结构。加快推进外部董事、外派监事及经理层的市场化进程和职业化建设，建立董事会、监事会及经理层人才备选库，由县国资委确立任职条件和遴选标准，面向全县关停国有集体企业原中层以上职工、不具有行政管理职能事业单位非领导干部及社会公民，遴选一批优秀人才，进入备选库。通过培训，择优委派到相关国有企业任职。制定董事会、监事会议事规则及考核评价制度，落实职能职责，做到决策、监督、执行层层到位。责任单位：县国资委、县人社局。5.建立考核激励机制。加快出台《关于深化县属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》、《X县国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》等，实行分类考核，分行业制定考核指标，根据考核结果确定薪酬，对市场化选聘的高级管理人员，根据人才市场、公司及考核情况采取协商方式确定薪酬，对年度和任期内考核不合格，或者不适应岗位的企业高管人员，依照法定程序予以免职或解聘；对重大决策违规、失误，经营管理不善造成国有资产流失、损失的，除要求相关责任人依法承担赔偿责任外，还应扣罚其绩效薪酬并给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。责任单位：县国资委、县财政局、县审计局、县监察局、县人社局、县工商质监局、各国有企业主管部门。6.深化国有资本经营预算制度。根据国务院对国有企业国有资本经营预算工作要求，进一步完善国有资本经营预算各项制度，以落实国有股东收益分配权为重点，规范国有资本收益上缴与支出管理，根据企业发展实际，确定国有资本收益上缴比例。责任单位：县财政局、县国资委。五、有序推进改革国有企业资产管理7.优化监管方式。以管资本为主加强国有资产监管，进一步完善国有资产监管体制。通过划转已破产、改制（关闭）结束国有企业资产，组建国有资产经营管理公司，建立“国资监管机构—国有资本运营公司”监管模式，实现对国有改革企业资产（产权）管理。责任单位：县国资委。六、完善国有企业改革保障措施8.加强组织领导。各相关部门必须高度重视国有企业改革工作，根据各自职责，明确目标任务，落实责任主体，研究制定相关配套政策措施，及时协调解决国有

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　　深化国有企业改革的实施方案

　　企业改革中的相关问题，并加强跟踪服务，加快工作进度，提高服务效率。企业领导班子要增强大局观念和责任意识，精心谋划改革的具体方案，科学论证决策，做好企业改革的各项工作。责任单位：各国有企业主管部门。9.保障国有企业改革工作经费。由县财政安排必要的工作经费，以确保国有企业改革工作有序开展。

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篇九：国有企业改革方案

　　第一章总则第一条为适应社会主义市场经济需要，建立与现代企业制度相适应的薪酬制度，充分发挥薪酬的激励与约束作用，进一步调动员工的积极性和创造性，强化集团公司总部（以下简称公司总部）人力资源优化配置，促进企业持续、健康、稳定发展结合集团公司实际，制定本方案。第二条指导思想：薪酬制度改革确立以战略为导向，以人为本的指导思想，努力营造培养人才、吸引人才、留住人才、充分发挥人才作用的良好环境，以“劳有所获、多劳多得”为目标，建立一套对内具有公平性，对外具有竞争力的薪酬体系，激励全体员工为振兴集团的发展和增加公司经济效益而努力工作。第三条基本原则（一）坚持以岗位测评和员工贡献作为薪酬分配依据的原则。薪酬制度改革应以岗位测评为依据，同时参考劳动力市场工资指导价位，以岗定薪，突出岗位工资的重要地位，提高重要岗位和关键人才的工资水平，合理拉开工资差距。

　　和人工成本压力，在公司效益稳步增长的基础上，适时调整工资水平，形成工资能增能减机制。

　　（四）坚持配套改革、机制创新的原则。公司薪酬制度改革与优化组织机构、合理定岗定编、实施岗位测评、员工竞争上岗、健全考核制度等配套进行，相互有机衔接，逐步形成以岗定薪、岗变薪变、市场定位、绩效导向、员工能进能出、职位能上能下、收入能增能减的良性运行机制。第四条适用范围：本方案适用于集团公司总部员工。第二章员工薪酬制度总体框架第五条公司总部员工实行岗位绩效工资制，岗薪为主，一岗数薪，岗变薪变。第六条公司总部员工收入由基础工资、岗位绩效工资和津补贴三部分组成。（一）基础工资按《集团公司薪酬制度》规定的标准执行。

　　（二）岗位绩效工资根据公司总部工资总额、岗位测评结果和劳动力市场价位等因素确定，由岗位等级工资和岗位效益工资组成。（三）岗位等级工资是员工收入的相对固定部分，岗位等级工资实施宽带薪酬。岗位效益工资是根据员工工作业绩考核结果浮动发放的工资收入。

　　（四）员工津补贴由工龄、职称津贴和通信、煤气、伙食补贴等组成。

　　员工工龄每年10元。工龄津贴=10元X参加工作年限

　　职称津贴：补贴标准为初级（助理级）200元/月，中级400元/月，高级600元/月。煤气补贴：每月可按40元/人标准发放煤气补贴。伙食补贴：每月可按200元/人标准发放伙食补贴。

　　驾驶员月标准按120元/人执行。

　　毕业生补贴：对来集团工作的家住外地的单身大学生，如未提供住房且无职工食堂的，每人可按100兀/月标准发放伙食补贴、200兀/月标准发放租房补贴。

　　出纳会计补贴：出纳会计安全保健补贴年标准为

　　100元/人。

　　第七条公司总部工资总额以上一年工资总额基数及当年经营目标预测及国家宏观调控政策等因素综合确定。

　　第八条公司总部员工退休后，享受社会保险机构发放的相关养老金。

　　第三章员工薪酬制度内容

　　第九条公司总部员工岗位序列

　　公司总部职位体系设计为：部门主任、部门副主任、高级业务主管、业务主管、业务科员、工勤人员。

　　第十条岗位绩效工资设置

　　绩效工资根据员工当月绩效考核结果确定。

　　月绩效工资=岗位工资＞绩效比工的绩效评估分数/100

　　第十一条岗位绩效工资的管理

　　公司严格按照以岗定薪、岗变薪变原则正常调整员工的岗位绩效工资。员工在什么.岗位，就拿相应的岗位工资；员工岗位调整后，应对其岗位绩效工资进行相应调整。

　　（一）岗位绩效工资的运行

　　员工岗位等级工资在职工正常出勤，完成规定的工作任务情况下，每月按标准支付。岗位绩效工资坚持易岗易薪，随职工岗位的变动而调整。岗位效益工资根据考核结果，按年度发放。

　　（二）岗位绩效工资的管理

　　为建立岗位绩效工资标准正常调整机制，岗位绩效工资基准可根据公司经济效益、各部门经济指标完成情况、工资支付能力以及各个岗位的劳动力市场工资价位变动情况等相应调整岗位绩效工资标准，调整岗位绩效工资标准应坚持两低于原则。

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篇十：国有企业改革方案

　　Promisescangainfriendship,butitisstillactionthatcultivatesandmaintainsfriendship.通用参考模板（页眉可删）

　　中国国有企业改制的方式有哪些？

　　1、整体改制：整体改制是指以企业全部资产为基础，通过资产重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。整体改制特别适合中、小型企业改制。2、部分改制：部分改制是企业以部分资产进行重组，通过吸收其他股东的投资或转让部分股权设立新的企业，原企业继续保留。

　　国有企业在社会经济发展中发挥的作用非常大，在当今激烈的市场竞争下，很多国企面临经营危机。基于这样的情况，我国多年来一直积极推进国有企业改制，希望通过有效的整合，提高国企的竞争力和效益。那么中国国有企业改制的方式有哪些？我们一起看看的这篇文章。

　　一、中国国有企业改制的方式有哪些？

　　国有企业改制通常有三种方式。

　　1、先注销再新设。采取这种方式，首先要将企业资产进行清算，在处理完所有债权债务后，将企业进行注销登记，之后再重新设立新的公司。新设立的公司与之前注销的公司，二者间没有任何关联，是两个完全不同的主体。这样一来，企业名称、商

　　标、土地使用权等有形或无形资产以及那些前置许可证件等却会因原企业执照的注销而不能以原企业名称继续使用

　　2、变更。这种方式首先要将企业中的国有资产进行评估作价，然后按照安置标准量化给单位职工，分配资产额度。拿到安置标准的职工可以根据自己的意愿留下或离开，留下的职工就顺理成章的成为变更后公司的股东。采取这种变更方式的公司在主体上是前个主体的延续，经营许可证、产权等都直接延续，在手续上只需要进行更名的变更登记。

　　3、投资新设。这种变更方式是指国有企业将自己的部分资产进行重组，既可以拿这部分资产单独投资新设公司，也可以与其他投资人合伙建立新公司，其部分改制是作为投资人来进行改制的。

　　二、国有企业改制的方案如何制订？

　　1、国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

　　2、国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本

　　企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。

　　3、国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。

　　4、国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。

　　综上所述，中国国有企业改制的方式主要包括注销后新设、变更和投资新设等。具体手段包括重组、联营、合资和股份制改革等。目前大部分国有企业改制都是走股份制这个渠道，通过整合使自身具备上市条件，谋求企业上市。按照规定，国有企业改制的方案必须通过职工大会通过才行。

篇十一：国有企业改革方案

P>　　对于第三种形式则需要进行充分协商以达成一致来具体运5企业出售时应当依据的文件及协议国经贸中小企199989号关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知中对小型企业产权的出售进行了进一步规范同时买卖双方的协议也一样不可忽视在实施过程中均需要严格遵守

　　国有企业改制方案及步骤概述

　　国有企业改制方案及步骤概述

　　一九九九年九月二十二日，在中国共产党第十五届中央委员会第四次会议上通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此拉开了中国国有企业改制的序幕。作为律师事务所，作为律师，如何响应党中央的决定精神，为国有企业改制提供法律服务便成了一个应当积极思考的课题，

　　目前在我国，并没有一部专门、完整的法律或者法规对企业改制的各种形为进行规范。有关企业改制的规定除了较多运用《公司法》及其配套法律法规外，还有一些是散见于相关的法律法规、规章、地方性法规及其他规范性文件，更多的则是在党中央的有关决定、精神、会议纪要、讲话中体现。而在实际操作中，从政府、企业、社会中介机构等各方均是处于一种“摸着石头过河”的境地。因此，笔者认为在企业改制的法律服务领域，不应当考虑依据某一法律的规定进行改制，而应当以“没有重大法律障碍”作为制定和实施改制方案的指导思想。

　　在此，笔者从律师实务的角度通过研究分析并结合先行者的经验对国有企业改制的方案、步骤作了简要评述。

　　改制方案是企业进行改造的前提和指导原则，企业首先应当制订改制方案，然后有步骤地进行实施。以下简单介绍几种可行的改制方案。

　　一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。

　　二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。

　　三、企业分立改造。主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。

　　四、企业债权转股权。主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的

　　竞争能力和赢利能力。

　　五、国有小型企业出售。主要适用于企业规模较小、经评估后国有净资产数额较小、经有审批权的部门审批同意的情况。这一改造方式涉及法律关系较多，也较易产生纠纷，是在操作过程中需要引起注意的一种。

　　六、企业兼并（或者合并）。主要适用于两个或者几个企业间达成一致，合并后有利于提高企业竞争能力和赢利能力的情况。

　　七、破产。严格来讲这并不是企业的一种改制方式。根据《中共山西省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》的精神。对扭亏无望、浪费资源、技术落后、污染严重的中小企业，实行破产关闭。而这一精神对整合企业结构，优化资源配置无疑是正确的。

　　此外，还有企业的联合、租赁、承包经营等多种改制或者说是准改制形式可以用来选择。企业或者有权机关可以在律师的帮助下根据实际情况选定一项改制方案，然后按照以下步骤实施：

　　一、成立改制组织

　　成立以企业的资产所有者代表为首的改制工作组，或者根据情况需要由政府、企业主管部门派驻工作组对企业改制进行指导或者组织实施。在组织成员中，律师、注册会计师和资产评估师必不可少，律师在其中可以起到一个主要协调人的作用。律师不仅可以规范改制行为、降低改制成本，而且还担负着主持召开“三师”会议、提出改制工作总体安排、负责公司文本制作、根据需要负责经办成立内部职工持股会、出具法律意见书等五个方面的具体职责。

　　二、进行产权界定

　　国有企业改制中的一项基础性工作就是产权界定。通过对企业现有财产权进行甄别和确认，界定出哪些是国有资产的产权，哪些是企业在经营过程中的积累。根据长沙一些企业改制的成功经验，产权界定可以以多种方式进行，其中有两种较为可行。一是按时间为界，在某一时间以前企业取得的财产视为国家投资积累取得，界定为国有资产的产权；在某一时间以后企业取得的财产则视为企业经营积累取得，界定为企业自身的财产。二是政府以规范性文件的方式规定按照一定的比例或者按照一定原则确定的比例来界定产权。

　　三、资产评估

　　根据国务院《国有资产评估管理办法》及其配套法规、规章的规定对应当进行评估的国有资产进行评估，从而确定改制方案。

　　四、确定改制方案并形成相关文件

　　事实上，这一项工作从改制工作一开始就随之开始。至此应当完全形成一个确定的方案并且完善所有法律、财务及其他改制文件。其内容应当包括：

　　１、企业基本情况；

　　２、资产清理、财务审计、产权界定、资产评估等情况；

　　３、改制成本的测算（包括员工身份置换的补偿或者安置费用以及中介服务费等各种改制费用）；

　　４、现有资产、债权债务的处置方案；

　　５、经营者员工和其他股东认缴股款或出资情况；

　　６、改制后企业股权结构设置；

　　７、其他需要报告或者申请的内容。

　　五、职工代表大会通过

　　企业改制无疑是企业的一项重大决策，显然涉及到员工的切身利益。根据有关法规规章的规定和要求，改制方案必须经过职工代表大会审议并通过。同时这也要求改制工作组在此前要进行广泛深入的宣传教育，使广大职工转变思想观念。实现这一目标，请有关政策、法律专家进行讲授无疑是一种有效的方法。

　　六、申请与办理报批手续

　　改制过程中涉及到对国有资产处置需要国有资产管理部门的认可、对员工身份置换及社保部门对员工安置情况的认可、非生产性设施或者实体如学校、医院的剥离需要各有关部门的认可等均需要办理审批手续。这些手续有的需要政府部门来审批，有的则需要改制企业的上级企业认可。

　　七、改制方案的实施

　　改制方案的实施是根据不同的改制方案来进行的。概括起来，可能会涉及到以下的几种或全部情形。

　　１、员工身份置换

　　根据并政发［2000］81号《太原市人民政府关于印发太原市推进

　　国有企业建立多元投资主体的指导意见（试行）的通知》规定：与原企业变更了劳动关系、且身份发生变化的职工，其经济补偿金按下列标准执行：1986年9月30日前参加工作的在职职工，可由企业选择下面补偿方式中的一种：1结合职工的工作年限，以人均补偿1.5万元为限，在国有净资产中提取补偿金；2、按职工参加工作年限，每满一年，补偿给相当于本人一个月的工资。1986年9月30日以后参加工作的在职职工，按其在本单位的工作时间，每满一年，以给相当于本人一个月的标准工资，补偿最多不超过12个月。

　　依照这一规定对员工进行相应补偿后，企业职工的国有企业员工的体制身份从此消失，企业就可以根据实际情况与员工重新签订劳动合同。与此同时，对需要安置的离退休、内退、工作致残人员、遗属遗孀及其他需要安置的人员依法进行安置。

　　2、股东认缴股款或者出资

　　根据改制方案设计的股权结构，愿意投资改制后企业的员工按照股权结构认缴股款（股份有限公司）或出资（有限责任公司）。

　　这其中又涉及到员工认缴股份或者出资时可以以现金方式、可以以实物方式、可以知识产权、智力成果方式、也可以在给员工置换身份进行经济补偿时不发放现金而是发放股权凭证等方式的问题。

　　同时也涉及到经营者持大股、期待股权等激励经营者的措施和协议的问题。

　　3、企业合并、分立时取得债权人的支持

　　根据《公司法》的规定，企业进行合并、分立时必须债权人的同意。这样一来，选择这一方案的企业应付面临更大的改制失败的风险。但这也并不是说企业不宜选择此种方案，只是在权衡利弊时应当进行更充分的考虑。

　　4、债转股时与债权人达成的协议

　　企业债权转股权有金融机构不良资产的债转股、公司发行的可转换债券的债转股、协议性债转股等几种形式。对于第一种形式，需依据国家经贸委、中国人民银行《关于实施债权转股权若干问题的意见》及其配套规定进行规范；对于第二种形式，需依据《公司法》的有关规定及发行债券时的有关操作规程来实施；对于第三种形式，则需要进行充分协商以达成一致来具体运作。

　　5、企业出售时应当依据的文件及协议

　　国经贸中小企[1999]89号《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》中对小型企业产权的出售进行了进一步规范，同时买卖双方的协议

　　也一样不可忽视，在实施过程中均需要严格遵守。一方面使企业能够切实改换经营机制，产生预期的效益；另一方面也不能使国有资产大量流失。

　　6、公司召开创立大会或首次股东会议

　　设立有限责任公司或者股份有限公司的情况下，在股款认缴或出资后30日内，有限责任公司就应当召开首次股东会议，股份有限公司称之为创立大会。然后，依据《公司法》的规定完成相应的程序。

　　八、变更公司登记与税务登记

　　不论哪一种改制方案，无一例外的需要实施这最后一步，也就是变更企业登记与税务登记。在依据法定程序实施了相应登记以后，企业改制的工作就基本完成了。

　　九、进行相关权属登记

　　企业改制后，必然引起资产产权、土地使用权、工业产权等方面的权属变化，因此在企业经过变更公司登记确认身份后，就应当将有关的的权属登记在变更后的企业及改制后的所有者名下。具体包括占有登记、变更登记、注销登记等登记手续。法律依据见于《企业国有资产产权登记管理办法》及有关规定。

　　至此，一项企业改制的工作才算彻底完成，一个某种意义上的全新的企业又告诞生。但企业改制工作的完成，能否一定实现改制的目的，能否真正体现党中央的决定精神和实现政府的施政要求，尚受到许多内因外因的影响和制约。然而无论如何，党的方针是正确的，是人民利益的体现，贯彻执行党的政策方针是每个公民的应有的觉悟。作为一个律师事务所，作为律师，无疑也应当有这样的觉悟，无疑也应当积极响应支持党的政策方针并付诸于法律服务的实践当中。

　　孙浩煜作

　　二OO三年十一月九日

　　人生就像一部书，每个人都在书写着自己的故事，书写着生命中曾承载的苦辣酸甜和正在经历的风霜雪雨。不管这部书的情节精彩也好，简约也罢，我们都必须字斟句酌，用心构思。只有这样，认真写好人生的每一个章节，才能把握生命的主旋律。

　　人生也像一条河，有谁不是在风里行舟，雨中穿梭。昨天还在逆浪而行，今朝依然奔奔波波。尽管如此，我们也不应气馁，更不敢稍有停歇。只有这样，才能穿越人生的风浪，踏平生命的坎坷，从而抵达理想的彼岸，收获人生累累硕果。

　　人生还像一盘棋，我们每个人俨如上帝手中的一枚棋子，贫富贵贱难预料，生老病死不由己。楚河汉界今犹在，谁见君王卷土来？是啊！人生苦短，岁月蹉跎。在不老的时光里，我们每个人充其量不过是一个匆匆的过客。当你走过半生，蓦然首，你会发觉：转眼间，我们便告别了葱茏的年华，跨过了中年的门槛，走进了枫红菊艳的时节。

　　有道是，流光容易把人抛，红了樱桃，绿了芭蕉。岁月如梭，不经意间便穿越半生沧桑。回首往事，多少情怀已经更改，多少青春早已不再，多少梦想恍如云烟，多少足迹已湮入尘埃。实乃，人生得失如萍散，雪落花开辞红颜。

　　三毛说：“我来不及认真地年轻，待明白过来时，只能选择认真地老去。

　　”昨天已经落幕，明天无法彩排，唯有今天才是人生的最好舞台。

　　轻捻指尖流年，细数过往云烟。曾经的莽撞少年，总以为伸手就能够着天，凡理都要辩出个曲和直，凡事都要弄出个里和面。人过中年，我们才恍然顿悟：不和别人比，好好活自己，这才是后半场人生棋盘最好的布局。

　　好好活自己，就要力求“身心两安逸”.老了不可怕，就怕放不下。人过中年，身体机能不断下降，就像一部半新不旧的机器，各个零部件都已濒临保养期，如果不及时加以检修，等到停止工作那一天，悔之晚矣。凡事不攀比，保命是正理，浮云随风去，任尔东与西。身体健康是前提，心情快乐才安逸。服老不并非消及，而是保护自己。

　　山有山的伟岸，水有水的柔情，每个人的生活模式千差万别，就像世界上没有一模一样的两片叶子，你有你的脉络，我有我的纹理。寸有所长，尺有所短，每个人都不是完美无缺的个体，你有你的色彩，我有我的艳丽；你羡慕别人的同时，别人也许正在羡慕你。就像卞之琳所说的那样，你站在桥上看风景，看风景的人在楼上看你。明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦。我们每个人何尝不是一道独一无二的风景线，只是缺乏一双欣赏的眼光而已。

　　好好活自己，就要力求“退而求其次”.后半生，我们没有多余的精力去开拓一个未知的领域。所谓的

　　“大不了从头再来”,那只不过是年轻人的豪言壮语。人生后半场，上帝给予我们的

　　时间和精力是有限的，适时地放手才是最好的选择。退而求其次，看似是一种地。

　　“无奈”,却也是一种豁达的智慧。它并非真正意义上的

　　“退化”,而是为生命“留白”,为自己留下一点周旋的余

　　老子曾言，“虚而不屈动而愈出，多言数穷不如守中。”事多必乱，言多必失，只有保留一定的重水复。留白，也是一种取舍，只有“丢卒保车”,才能满盘皆活。

　　“空”,才能其用无穷。正所谓，月满则亏，水满则溢。有时退一步海阔天空，进一步山

　　古人说：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”可见，“求索”原本就分“上”“下”.当你的“上策”无法策马扬鞭时，你必须要退避三舍求公好龙，玩假把式；夜郎自大，唯我独尊，只能是自讨苦吃。

　　“下策”,谋定而后动，知止而有得。叶

　　好好活自己，就要力求营造一个“小天地”.人生需自渡，这个世界上从来就没有救世主。自己的人生，黯淡与精彩完全由自己去书写，去掌舵，去布局。红尘如梦，亦真亦幻；人生如戏，亦悲亦喜。当曲终人散时，不过是乐者自乐，歌者自歌；伤者自伤，痛者自痛。

　　人生就像一部书，每个人都在书写着自己的故事，书写着生命中曾承载的苦辣酸甜和正在经历的风霜雪雨。不管这部书的情节精彩也好，简约也罢，我们都必须字斟句酌，用心构思。只有这样，认真写好人生的每一个章节，才能把握生命的主旋律。

　　人生也像一条河，有谁不是在风里行舟，雨中穿梭。昨天还在逆浪而行，今朝依然奔奔波波。尽管如此，我们也不应气馁，更不敢稍有停歇。只有这样，才能穿越人生的风浪，踏平生命的坎坷，从而抵达理想的彼岸，收获人生累累硕果。

　　人生还像一盘棋，我们每个人俨如上帝手中的一枚棋子，贫富贵贱难预料，生老病死不由己。楚河汉界今犹在，谁见君王卷土来？是啊！人生苦短，岁月蹉跎。在不老的时光里，我们每个人充其量不过是一个匆匆的过客。当你走过半生，蓦然首，你会发觉：转眼间，我们便告别了葱茏的年华，跨过了中年的门槛，走进了枫红菊艳的时节。

　　有道是，流光容易把人抛，红了樱桃，绿了芭蕉。岁月如梭，不经意间便穿越半生沧桑。回首往事，多少情怀已经更改，多少青春早已不再，多少梦想恍如云烟，多少足迹已湮入尘埃。实乃，人生得失如萍散，雪落花开辞红颜。

　　三毛说：“我来不及认真地年轻，待明白过来时，只能选择认真地老去。

　　”昨天已经落幕，明天无法彩排，唯有今天才是人生的最好舞台。

　　轻捻指尖流年，细数过往云烟。曾经的莽撞少年，总以为伸手就能够着天，凡理都要辩出个曲和直，凡事都要弄出个里和面。人过中年，我们才恍然顿悟：不和别人比，好好活自己，这才是后半场人生棋盘最好的布局。

　　好好活自己，就要力求“身心两安逸”.老了不可怕，就怕放不下。人过中年，身体机能不断下降，就像一部半新不旧的机器，各个零部件都已濒临保养期，如果不及时加以检修，等到停止工作那一天，悔之晚矣。凡事不攀比，保命是正理，浮云随风去，任尔东与西。身体健康是前提，心情快乐才安逸。服老不并非消及，而是保护自己。

　　山有山的伟岸，水有水的柔情，每个人的生活模式千差万别，就像世界上没有一模一样的两片叶子，你有你的脉络，我有我的纹理。寸有所长，尺有所短，每个人都不是完美无缺的个体，你有你的色彩，我有我的艳丽；你羡慕别人的同时，别人也许正在羡慕你。就像卞之琳所说的那样，你站在桥上看风景，看风景的人在楼上看你。明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦。我们每个人何尝不是一道独一无二的风景线，只是缺乏一双欣赏的眼光而已。

　　好好活自己，就要力求“退而求其次”.后半生，我们没有多余的精力去开拓一个未知的领域。所谓的

　　“大不了从头再来”,那只不过是年轻人的豪言壮语。人生后半场，上帝给予我们的

　　时间和精力是有限的，适时地放手才是最好的选择。退而求其次，看似是一种地。

　　“无奈”,却也是一种豁达的智慧。它并非真正意义上的

　　“退化”,而是为生命“留白”,为自己留下一点周旋的余

　　老子曾言，“虚而不屈动而愈出，多言数穷不如守中。”事多必乱，言多必失，只有保留一定的重水复。留白，也是一种取舍，只有“丢卒保车”,才能满盘皆活。

　　“空”,才能其用无穷。正所谓，月满则亏，水满则溢。有时退一步海阔天空，进一步山

　　古人说：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”可见，“求索”原本就分“上”“下”.当你的“上策”无法策马扬鞭时，你必须要退避三舍求公好龙，玩假把式；夜郎自大，唯我独尊，只能是自讨苦吃。

　　“下策”,谋定而后动，知止而有得。叶

　　好好活自己，就

　　“小天地”.人生需自渡，这个世界上从来就没有救世主。自己的人生，黯淡与精彩完全由自己去书写，去掌舵，去布局。红尘如梦，亦真亦幻；人生如戏，亦悲亦喜。当曲终人散时，不过是乐者自乐，歌者自歌；伤者自伤，痛者自痛。

　　要力求营造一个

篇十二：国有企业改革方案

P>　　一目标任务20xx年底前按照中华人民共和国全民所有制工业企业法登记具备公司制改制条件的市属国有企业要全部改制为按照中华人民共和国公司法登记的有限责任公司或股份有限公司加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制切实增强市属国有经济活力影响力和抗风险能力

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　　企业改制实施方案3篇

　　国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。以下是520作文网分享的企业改制实施方案，希望能帮助到大家!

　　企业改制实施方案1根据市委、市政府关于深化国有企业改革的相关文件精神，结合本企业实际，制定改制方案如下。一、企业基本情况XXX企业成立于X年X月，现位于长春市XX区XX路(街)X号，隶属XX资产经营公司(或集团、区、委、办、局)，企业性质为国有独资(国有控股)1、资产、负债：以X年X月X日为基准日，经资产评估备案(核准)后，企业资产总额为XX万元，负债总额为XX万元，剔除划拨土地价值量和非经营性资产后，企业净资产为XX万元。2、人员情况：截止X年XX月XX日，企业在职职工XX人，其中：全民固定工XX人，合同工XX人(含混岗集体工)，距法定退休年龄不足5年人员XX人。离休人员XX人，退休人员XX人。3、土地房屋状况：企业现有划拨土地面积XX平方米，土地级别为X级XX用地，经具有A级土地评估资质的XX事务所评估，按X年使用权评估，价值量为XX万元。现有公企房XX平方米，产权单位为XX公司(集团)，现使用用途(工业或商业)用房。自有房产XX平方米，为(工业或商业)用房。产权关系是否清楚，有无抵押或担保(如有抵押或担保请注明抵押或担保面积和金额)。二、企业改制的基本思路1、改制必要性;2、改制工作思路。三、企业改制方式1、采取的基本方式：”双退”或”单退”。2、职工理顺劳动关系的政策依据。3、资产处置方法：包括对国有独资企业采取出售产权或引资参股、职工集体

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　　购买、用补偿费置换成个人股权等办法;对非上市国有控股公司，采取出售股权、放弃控股地位或相对控股、用减持国有股权收益和适当让渡国有股分红权等方式理顺职工劳动关系;对暂不具备产权制度改革条件的国有独资企业，采取将企业资产向社会法人、社会自然人、本企业经营者或职工集体实行出售式租赁等等。

　　四、企业改制成本测算企业改制总成本为XX万元。主要构成如下：1、在职职工补偿金按XX文件标准计算，总额为XX万元，其中：固定工XX人，补偿金XX万元(人均XX万元);合同工XX人，补偿金或补助费XX万元(人均XX万元);混岗集体工XX人，比照全民合同工标准计算，安置费XX万元(人均XX万元);距法定退休年龄不足5年的在职职工，应预缴社保费XX万元(以社保部门核定为准)，预留费用XX万元(人均XX万元)。2、在职职工定额医药费补贴合计XX万元。其中：1986年以前参加工作XX人，XX万元;1986年以后参加工作XX人，XX万元。3、离休人员XX人，费用总额XX万元(以老干部局核定数为准)拖欠费用XX万元;移交市老干部管理中心统管费XX人，XX万元。4、退休人员XX人，预留费用XX万元(人均XX万元)。5、职工劳动债权(以劳动部门核定为准)XX万元，其中：拖欠职工工资XX万元;拖欠职工生活费XX万元;集资款XX万元;抵押金XX万元。6、新增成本项目：可享受独生子女一次性奖励的退休人员XX人，费用总额XX万元(以主管部门核定数为准);工伤人员XX人，补助费按XX文件规定预留XX万元。7、拖欠社保”两费”企业承担部分XX万元(以社保部门核定为准)

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　　8、其它费用XX万元，主要包括的具体项目。以上全部改制成本总额为XX万元，成本缺口XX万元。五、成本支付1、用企业法人财产支付;2、需政府用政策补充。六、需要政府协调解决的问题包括：除政府用政策补充或现金补充改制成本之外，需政府协调解决的事项。七、企业改制后的发展设想1、改制后企业性质;2、改制后企业股权设置;3、改制后企业中原企业职工上岗率;4、改制后企业三年发展计划。企业改制实施方案2经过多年改革，北京市属国有企业公司制改制已取得重要进展，绝大多数市属国有企业已完成公司制改制，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高。为加快推动市属国有企业全面完成公司制改制，按照中央经济工作会议和国务院《政府工作报告》要求，根据《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》(国办发〔20xx〕69号)精神，制定本实施方案。一、目标任务20xx年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、具备公司制改制条件的市属国有企业，要全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，切实增强市属国有经济活力、影响力和抗风险能力。二、规范操作(一)制定改制方案。市属国有企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、改制后企业组织形式、注册资本、产权结构设置、公司治理安排、职工安置、债权债务处理、劳动人事分配制度改革、国有划拨地处置、党组织设置、社会稳定风险评估等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。

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　　(二)严格审批程序。市属国有企业集团层面的公司制改制方案，由市国资委按程序报市政府审核批准;其他企业的公司制改制方案，按照企业内部有关规定履行审批程序。

　　(三)确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据。改制为股权多元化公司，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。

　　三、政策支持(一)原划拨土地处置。经市政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，符合《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(以下简称《总体规划》)空间布局要求的，经批准其原有划拨土地可采取国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地按《总体规划》空间布局安排确定土地资产处置方案，经批准后按有关要求进行落实。(二)税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。(三)工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化公司，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。(四)资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。四、统筹推进(一)加强党的领导。市属国有企业党委要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的”四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的”四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导

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　　核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告市国资委。

　　(二)建设现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个”一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

　　(三)完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

　　(四)防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序，做好改制风险评估和风险防范，防止国有资产流失，保障员工合法权益。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。

　　(五)建立有效工作机制。市国资委牵头，会同市规划国土委、市地税局、市工商局、市国税局等部门，建立市属国有企业公司制改制协调推进机制，加强协调配合，督促检查落实。集团公司是本单位及所属企业公司制改制工作的责任主体，负责指导推动、审核把关所属全民所有制子企业改制工作，要成立专项工作组，细化工作目标、工作流程和具体要求，确保按要求完成公司制改制工作任务。

　　各区国资监管机构要加强对所监管全民所有制企业公司制改制的领导，参照本实施方案，结合实际推动落实。

　　企业改制实施方案3为深入贯彻党的十九大精神，落实省委、省政府和忻州市委、市政府决策部署，进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革，切实转变政府职能，实现政企分开、政资分开、事企分开，特制定本方案。

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　　一、基本原则(一)依法依规严格按照国家相关法律法规和政策规定开展脱钩工作，确保各项工作依法依规、公开透明、阳光操作。(二)分类推进根据企业性质、经营状况等因素，分别采取不同的脱钩方式，分类分步实施脱钩工作。(三)严格程序严格履行清产核资、财务审计、资产评估等规定程序，脱钩方案、资产处置等事项应按有关规定履行必要的程序。二、改革范围(一)本市县级党的机关(含党的纪检机关和党的各工作部门)、人大机关、政府各部门(含政府组成部门、直属部门，办事机构和其他行政单位)、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关，以及参照或依照国家公务员管理的社会团体、直属事业单位所办企业。(二)《山西省事业单位分类改革方案》规定需改制为企业的本市党政机关所属事业单位。(三)本市县级党政机关所属既是事业又是企业的”两块牌子，一套人马”单位。(四)本市县级党政机关所属事业单位所办企业。本次脱钩改革的企业仅指全民所有制企业、国有独资和国有控股公司及国有参股公司股权。本市文化企业、旅游景点的改革，按照有关要求，由市委宣传部、市文化局、市旅游服务中心牵头整合改革，暂不纳入本次脱钩改革范围。本市党政机关所办的金融类企业按照国家、省有关法规实施改革和管理，暂不纳入本次脱钩改革范围。三、目标任务力争到2017年底，全面完成我市党政机关与所办企业的脱钩改革工作，实现政企分开、事企分开，所有权和经营权分离。政府部门行使宏观调控、市场监管、

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　　行业管理等公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。推动经营性国有资产集中统一监管。

　　四、类型办法我市党政机关所办企业的脱钩主要分为改制移交、改制退出两种办法进行。党政机关所办的经济实体和管理的直属企业在脱钩前都必须按照有关规定参加社会保险。这项工作由企业原主管部门负责落实。(一)改制移交。党政机关所办企业属下列情况的，作改制移交处理：1、企业资产状况较好，经营基本正常，有发展前景，有一定市场竞争力的企业。2、党政机关以及参照或依照公务员管理的事业单位在与其他单位或自然人开办的合资、合作或参股的经营性企业中的股权。移交企业的接收工作由国资监管部门(市经信局)负责。经原平市国有企业公司制改制党政机关与所办企业脱钩国有企业职工家属区”三供一业”分离移交工作领导组(以下简称《市领导组》)批准作移交处理的企业，在接到批复后，将企业的资产、财务、组织、人事及企业经营状况登记造册。公司制企业直接向国资监管部门(市经信局)移交，全民所有制企业先由主管部门按照《原平市国有企业公司制改制工作实施方案》组织进行公司制改制，然后向国资监管部门(市经信局)移交。被移交企业的资产财务、组织人事、党工团管理关系的脱钩工作，按有关文件精神，由国资监管部门(市经信局)牵头，会同企业原主管部门以及组织、人社、编办等部门组织实施。(二)改制退出。对主业处于竞争行业和领域的商业类国有企业，通过推动国有产权流转，实现国有资本有序退出。原则上实行以下两种方式：1、对具有一定市场竞争力但不需要保留国有资本的企业，要引入各类投资主体，鼓励经营者、职工积极参与企业改制，通过兼并重组、整体转让等方式，实现国有资本有序退出。这类企业由主管部门根据国有企业改制法规政策，在充分征求职工意见的基础上，制定《企业改制方案》，按程序报市领导组审核批准后，由企业主管部门负责组织实施。2、对长期停业歇业、资不抵债、低效无效的企业和僵尸企业，原则上应采取关闭破产或清算注销的办法脱钩改制。对这类企业，由其主管部门负责组织清算

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　　小组对企业进行清算，在妥善安置职工的前提下，提出资产、债权债务的处理意见，报市领导组审核批准后，依法实施。

　　(三)需改制为企业的县级党政机关所属事业单位按照中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)、国务院办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)、省委省政府《关于印发山西省事业单位分类改革方案的通知》(晋发〔2009〕16号)以及省委办公厅省政府办公厅《关于省直事业单位分类改革的实施意见》(晋办发〔2009〕15号)等国家及省有关文件精神，分类进行改革，改制为企业的事业单位，与原县级党政机关脱钩，划转到市国资监管部门(市经信局)，由市政府授权其履行出资人职责，行使出资人权利。(四)县级党政机关所属既是事业又是企业的单位与事业单位改革工作同步进行，按照国家和我省有关事业单位的改革政策，改革为企业后，与原县级党政机关脱钩，划转到市国资监管部门，授权市国资监管部门(市经信局)对其履行出资人职责，行使出资人权利。(五)县级党政机关所属事业单位所办企业与事业单位改革工作同步进行，按照国家和我省有关事业单位的改革政策，先进行事业单位的改革，根据事业单位改革完成情况，进行脱钩改革工作。五、工作步骤(一)调查摸底(2017年11月15日前)市委秘书处、市政府秘书处联合下发通知，对县级党政机关所办企业，所属需改制为企业的事业单位，所属既是事业又是企业的单位以及所属事业单位所办企业的情况进行调查摸底，并将调查摸底情况报市领导组办公室(设在市经信局)。各级工商行政管理部门分别对汇总的市、县级党政机关所办企业进行核实，各级编办对汇总的市、县级党政机关所属事业单位进行核实。(二)清产核资(11月底前)本实施方案下发后，县级党政机关以及参照或依照国家公务员管理的直属事业单位，立即对所办的国有企业进行彻底清查，通过清产核资、财务审计、资产评估等，全面摸清企业资产状况、经营状况、人员劳动关系等情况，并登记造册。

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　　(三)制定方案(11月底前)结合实际制定切实可行的脱钩改革方案，明确脱钩改革方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、人员安置或劳动人事制度改革等事项。改制移交企业要按照有关规定起草或修订公司章程。(四)上报审批(12月中旬前)1、各党政机关必须按市领导组和本方案的要求，将脱钩改革方案及相关附件，并连同《企业法人营业执照》副本复印件，按规定时间送达市领导组办公室。2、分类处理审批，采取合议形式进行。根据企业脱钩办的统一安排，由企业主管部门派出代表与市领导组办公室组成分类处理审批合议组，按晋办发〔2015〕26号文件和本方案精神，提出合议意见，报市领导组审批后下达处理批复。(五)组织实施(2018年5月中旬前)企业主管部门在接到市领导组的处理批复后，必须按批复认真抓好落实。改制退出的处理由主管部门按要求负责落实;改制移交工作随事业单位改革同步进行，事业单位改制为企业的，由国资监管部门(市经信局)统一办理资产、财务关系划转手续，市国税、地税、审计、银行、组织、人社等职能部门配合实施。工商行政管理部门以市领导组的批复为依据，办理关闭破产企业的注销、移交企业变更等企业的年审手续。2018年5月中旬前，完成工商登记变更或注销。(六)检查验收(2018年5月底)。由市领导组组织专业人员，对各部门脱钩工作进行检查验收。六、工作要求(一)加强领导，明确职责。党政机关与所办企业脱钩改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，为了确保脱钩工作顺利进行，所有脱钩工作由市领导组组织进行，各党政机关、各企业也要成立相应的领导机构，负责脱钩工作的协调推进、分类指导、方案审定和督促检查等工作。各有关党政机关以及参照或依照国家公务员管理的社会团体、直属事业单位是所办企业脱钩改革工作的责任主体，要高度重视，加强组织领导，明确专门机构和指定专人负责脱钩改革工作，负责组织实施好本部门所属企业的调查摸底核实、方案制定、申报审批、组织实施等各项工作并妥善处理好脱钩工作中的难点和热点问题。

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　　(二)严明纪律，确保稳定。各有关党政机关和参照或依照国家公务员管理的社会团体、直属事业单位及其所办企业要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，严守政策纪律，依法规范操作，严格做到公开、公平、公正，切实提高执行力。要正确处理好”改革-发展-稳定”的关系，深入细致做好所办企业职工的思想政治工作，宣传政策、化解矛盾，切实维护职工的合法权益，确保本部门与所办企业脱钩改革工作平稳有序进行。

　　(三)加强监督，落实责任。市领导组要加强对脱钩改革工作执行情况的监督检查，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通，要会同有关部门对脱钩改革工作中出现的各种违规违纪问题及时作出处理，并按照有关规定严格追究责任，努力营造风清气正的改革环境。对不按照市委、市政府的统一部署实施脱钩改革工作、影响脱钩改革工作进度、造成企业出现不稳定因素，以及影响企业正常生产经营的单位和个人，按照有关规定严肃问责，对玩忽职守、造成国有资产流失的要依纪依规追究相关责任人的责任，造成犯罪的要依法移送司法机关处理。

篇十三：国有企业改革方案

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　　国有企业改制改革案

　　红海咨询

　　很多人听说过企业改制，谓企业改制，企业改制是指依法改变企业原有的资本构造、组织形式、经营管理模式或体制等，使其在客观上适应企业开展的新的需要的过程。

　　(1)什么是企业改制案企业改制案是企业改制的具体操作依据。企业改制案是企业改制成功的关键，企业应当根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，到达促进企业开展的目的。(2)企业改制案应遵循的原那么合法性原那么合法性原那么包括两层含义：一是企业改制案的容要合法，二是设计企业改制案的程序要合法。第一层意义上的合法可以称为实体合法，第二层意义上的合法可以称为程序合法。稳定性原那么设计改制案要保持企业改制前后生产经营的连续性和相对稳定性，防止由于企业制度的变动而导致生产经营中断或停顿。要实现企业改制前后的稳定过渡，必须妥善安置改制企业的员工，员工安置问题解决不好就会带来不稳定的因素，企业难以成功改制。科学性原那么企业改制的目的之一是建立先进的产权制度、科学的法人治理构

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　　造、实现社会资源的合理配置。设计企业改制案要遵循赞赏性原那么，坚持企业组织制度的科学改造。

　　(3)企业改制案的容企业进展改制时，首先要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，到达促进企业开展的目的。企业改制案的容包括：一、改制企业根本情况1、企业简况，包括：(1)企业名称;(2)企业住所;(3)法定代表人;(4)经营围;(5)注册资金;(6)主办单位或实际投资人。2、企业的财务状况与经营业绩包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。3、职工情况包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。二、企业改制的必要性和可行性1、必要性包括企业的业务开展情况及阻碍企业进一步开展的障碍和问题。2、可行性结合企业情况和改制向详细说明企业改制所具备的条

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　　件，改制将给企业带来的正面效应。三、企业重组案1、业务重组案根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改

　　制目标，采取合并、分立、转产等式对原业务围进展重新整合。2、人员重组案指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括

　　职工的分流、离退人员的管理等等。3、资产重组案根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，

　　确定股本设置的根本原那么，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

　　4、股东构造和出资式包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资式的详细情况。

　　5、股东简况包括法人股东、自然人股东的根本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资式等。

　　6、拟改制向及法人治理构造选择哪种企业形式，XX公司、股份合作制或其他形式。

　　法人治理构造是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。

　　四、下属企业情况下属企业的数量、具体、经济性质和登记形式(法人、营业)。

　　如下属企业有两层以上构造，即下属一级企业还下设一级或假设

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　　干层次企业，要详细列出层次、构造。根据“企业改制，其下属企业资产列入改制围的应一并办理改制

　　登记〞的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制案可以参照上述企业改制案予以制订。不列入改制围的下属企业(包括联营企业)，要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制围的应先行办理股权变更登记，出让其股份;列入改制围，那么只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。

　　(4)企业改制案的类型一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照"公司法"及其配套法律法规规定的规发行成XX公司、股份XX或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为XX公司。二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比拟灵活。经营式与分配式也较易于为员工等各承受。但不利于规模化、现代化经营。三、企业分立改造。

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　　主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营工程，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各普遍承受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承当民事责任的企业法人。

　　四、企业债权转股权。主要适用于企业负债重，没有现实归还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或局部债权人的全部或局部债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务本钱，从而提高企业的竞争能力和赢利能力。五、国有小型企业出售。主要适用于企业规模较小、经评估后国有净资产数额较小、经有审批权的部门审批同意的情况。这一改造式涉及法律关系较多，也较易产生纠纷，是在操作过程中需要引起注意的一种。六、企业兼并(或者合并)。主要适用于两个或者几个企业间达成一致，合并后有利于提高企业竞争能力和赢利能力的情况。七、破产。格来讲这并不是企业的一种改制式。对扭亏无望、浪费资源、技术落后、污染重的中小企业，实行破产关闭。而这一精神对整合企业构造，优化资源配置无疑是正确的。

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篇十四：国有企业改革方案

P>　　国有企业改革工作方案

　　做好宣传思想xx，做好舆论宣传思想xx。企业要注意加强组织xx。充分发动广大职工群众，努力使改制工作顺理成章。在改制过程中，凡违反xx法律法规或聚众闹事、盗窃或破坏企业财富的，要依法处理。

　　一、指导思想按照“三个有利于”的常态，解放思想，实事求是，坚持市场导向，以企业为主体，以改革为动力，积极探索，勇于实践，全面推进以产权制度为核心的建筑企业改革，优化企业结构，通过股份制改造、兼并重组引入社会资本和民营企业经营机制，以十六大和“三个代表”重要思想为指导。实现投资者多元化、私有化，建立现代企业制度，提高我市建筑企业的经营质量和经济效益。二、目标原则改革目标计划用两年左右的时间更换员工的国有身份。深化产权制度改革，建立所有权清晰、权责明确、维护严格、流转顺畅的现代产权制度，使市属国有建筑企业从根本上实现投资主体多元化、劳动用工市场化。改革原则1.坚持“三个代表”重要思想和“三个有利于”标准。积极探索。推动企业制度改革逐步实施。2.坚持制度创新和结构调整相结合。以产权制度改革为核心。建立健全公司治理结构，优化企业资产结构、组织结构和人员结构，促进企业发展壮大。坚持xx、集体、员工、债权人利益相结合。坚持公开、公平、公正。企业资产评估、产权界定、产权转让、员工安排和经济补偿等改革中的重要环节。规范经营，维护xx、企业和员工的合法权益。正确处理改革发展稳定的关系。因地制宜。不搞“一刀切”，充分考虑企业、员工、社会的可接受性，统筹规划，分步实施，确保企业改制到位、员工落户到位。第三，重组的形式实事求是是企业的政策使然，企业改制的形式要坚持从实际出发。主要有以

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　　下几类：出售产权1.通过市场拍卖或企业内部有偿转让。实现企业产权多元化。优先考虑企业产权的整体出售。3.企业产权的购买者不受所有制、行业、地域的限制。可以购买。同等条件

　　下，本企业员工将优先购买。企业产权出售必须坚持公开、公平、公正的原则。采取招标、拍卖和市场竞

　　价的方式。二股份制或股份合作制改革符合相关法律法规和xx政策，经济效益好，管理基础扎实，具有一定市场

　　竞争优势的企业。实行股份制或股份合作制改革。职工或者法人、自然人购买企业产权退出国有资本。

　　(三)依法破产依法实施破产。严重资不抵债，失去继续生存能力的企业。合并和重组而员工相应的债权债务由被合并企业接收。向外资企业或优势企业转让企业产权。其他形式的重组。在不违反相关法律法规和xx政策的前提下，上述形式除外。也可以采用其他可行的重组形式。四.工作人员安置妈妈一是根据xx相关政策规定的缴费基数、缴费基数年增长率和缴费费率，企业一次性缴纳10年养老保障费，在法定退休年龄前和正常退休后缴纳10年医疗保障费，其生活费用由社保机构按规定支付，但不能享受养老金正常调整机制的待遇，不能计算退休期间的工龄，在法定退休年龄时照顾正常退休手续。二是计算标准为离职退休员工当期档案工资的60%。企业一次性付清退休职工生活费，直至正常退休。养老保障费、医疗保障费、失业保障费由企业支付至正常退休年龄，个人负担部分一次性从生活费中扣除，在法定退休年龄安排正常

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　　退休手续。特殊工种提前退休政策和离岗退休后提前进入社会的保障规定不同时适用

　　于一名员工。二协议托管的社会保障关系(以下简称“保险关系”)不符合离职退休条件的员工。按照平等自愿、协商一致的原则，可以实行协

　　议保留社保关系至退休，并签订“共保”协议。同时可以解除劳动关系，不再享受失业保障待遇，且不支付经济补偿金。达到法定退休年龄时，为其安排退休手续。

　　社保费用的缴纳，所有签订“共保”协议的员工。以上年度全市职工平均工资的60%为缴费基数，养老保障、医疗保障、失业保障分别按缴费基数的16%5.5%1%缴纳，一次性足额拨付到市社会保障机构。企业承担的1/3部分由企业改制时出售国有资产收益和返还后的手续费收入全额支付，另一部分由社会筹集(含从失业保障基金中调剂)，由xx市1/3安排。

　　符合农村居民低生活保障条件的职工X，在“互助保险”期间。及时将其纳入农村居民X低生活保障范围，并按属地原则核定。再就业后，“解保”人员享受再就业优惠政策。有条件的企业可以为共保人员支付一定数额的生活费。

　　(三)一次性经济补偿直接与企业签订协议解除劳动关系且不符合退休和“共保”条件的员工。一次性经济补偿金由企业支付。每1年，向员工支付一个月的工资。工资标准按照改制前前12个月企业正常生产经营的职工月平均工资计算。职工月平均工资x不超过企业月平均工资的两倍；低于企业月平均工资的，应当按照企业月平均工资计算发放；如果企业平均月薪超过800元，就按800元计算。对于设立股份制企业或资产在短时间内难以变现的企业，经济补偿以员工在企业工作年限为依据。经本人同意，可以采用资产量化。劳动关系的任何有偿终止职工，必需与企业签订解除劳动关系协议，劳动部门料理有关手续，并将相关资料报劳动仲裁委员会办公室备案。纳入xx再就业工作计划统筹考虑，职工劳动关系解除后。享受下岗再就业优惠政策，同时，职工必需自行到社会保证机构按规定料理基本养老、医疗平安接续手续；xx的用人单位就业的由用人单位为其料理基本养老、医疗和失业平

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　　安接续手续。达法定退休年龄后，由社会保证机构按规定发给基本养老金。符合乡村居民x低生活保证条件的纳入乡村居民低保范围，并按属地原则审批。

　　㈣特殊群体的安顿1对从事有毒有害等特殊工种的职工。并为符合规定的人员料理认定手续。2已参与养老安全的离退休人员的离退休费继续由社会保证机构实行社会化发放。离退休人员未列入统筹项目的原有补贴和政策规定的其它费用。根据实际情况进行处置。3改制前已参与医疗安全的退休人员。每年递增5%按9%缴费比例一次性缴足10年的医疗平安费。需按已参与医疗安全的退休人员相同的缴费基数、递增率、缴费比例计算医疗平安费，改制前未参与医疗安全的退休人员。从改制时的实际年龄起一直计算到75周岁，并一次性划拨给医疗平安经办机构。先以全市上年在岗职工平均工资的60%为缴费基数，改制前未参与医疗安全的退养人员缴费分两部分计算。每年递增5%按9%缴费比例计算距法定正常退休年限的医疗平安费；再以全市上年在岗职工平均工资为缴费基数，每年递增5%按9%缴费比例计算自退休年龄到75周岁的医疗平安费；合并计算所得医疗平安费一次性划给医疗平安经办机构。离休xx按当年离休xx医药费统筹规范一次性缴足改制时实有人员10年的离休xx医药费统筹资金。4患病或因工伤残（含职业病）丧失劳动能力。并由市劳动保证行政部门批准操持了工伤退休、病退手续的职工，距法定正常退休年龄缺乏5年缴纳了10年养老平安费的或距法定正常退休年龄5至10年缴纳了15年养老平安费的或距法定正常退休年龄10年以上缴纳了20年养老平安费的其生活费均可纳入社会保证机构支付。可照顾进入“协保”对因患病完全丧失劳动能力但未达到病退年龄条件的和经工伤鉴定大部分丧失劳动能力的职工。5土地工的安排按府办发〔〕52号《市市属改制、破产国有工业企业土地工安置的实施意见》操持。6享受抚恤待遇供养遗属的生活费。企业改制时，从国有资产出售收益和返

篇十五：国有企业改革方案

P>　　国有集体企业改制实施方案为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进全市国有企业改制的决定》，进一步加快全县企业改制步伐，使全县企业改制工作按目标、分步骤、高质量、按程序进行，全面完成改制任务，特制订如下实施方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以“国退民进”为改革方向，采取股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有资本退出，增加企业活力，促进全县经济持续快速健康发展。二、目标任务到20XX11月底，全部完成全县企业改制工作。三、基本原则1、坚持统一领导，整体推进的原则。全县企业改制工作在县推进企业改制指挥部的领导下统一进行，整体推进。2、坚持产权主体多元化的原则。坚持推进产权主体多元化，将改制与企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。

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　　3、坚持按照程序、依法依规改制的原则。企业改制要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。

　　4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。

　　四、企业改制的范围本次企业改制的范围包括丝网集团、工业集团、化工集团、安隆集团、安基集团、鬃尾集团、粮食集团、商务局、物产公司、县社、外贸公司、农牧局、水务局、中小企业局、交通局、电力局等各系统的全部国有集体企业。五、改制形式：坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改制形式采取国有资本全部退出、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。六、改制时间安排和实施步骤1、前期准备阶段(2009年3月1日至2009年4月25日)搞好调研、摸清家底;召开全县企业改制动员大会;搞好宣传发动，各级各部门和企业班子与企业职工进一步提高认识，统一思想，增强推进企业改制的责任感和紧迫感;组织有关人员学习、培训、参观考察;制定和完善改制政策;建立健全组织机构;各企业主管部门制

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　　定改制规划，对所属企业进行分类排队，做出改制详细安排布署，明确完成时间、任务和要求。

　　2、全面实施阶段(2009年4月26日至2009年10月31日)全县改制企业全面进入改制程序，严格按照建立企业改制筹委会，制定并报批企业改制规划方案，清产核资和财务审计，资产损失认定，资产评估，资产处置和职工安置，产权转让，期间专项审计和补充评估，新公司设立，建立改制档案，检查验收的程序进行改制。综合办公室工作组全部入驻企业，全程指导企业改制工作。10月底前，全县企业改制工作基本完成。3、总结验收阶段(2009年11月1日至2009年11月30日)按照改制总体要求组织验收，认真总结我县的改制工作，查找解决遗留问题，检查已改制企业的规范运作情况，全面总结上报。七、保障措施1、协调联动，合力攻坚。推进全县企业改制工作不仅关系安平的经济发展，而且关系到全县的政治和谐和社会稳定。各级各部门一定要充分认识加快推进全县企业改革与发展的重要性和紧迫性，增强使命感，增加紧迫感，牢固树立大局观念、整体意识、服务意识，全力支持企业改制工作，做到各负其责、各尽其职、相互配合。要结合作风建设年活动，切实转变工作作风，形成打好企业改制攻坚战“同台大合唱”的局面。

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　　2、创新思路，破解瓶颈。按照充分利用和统一处置企业现有国有资产，适量补充政府可支配财政性资产的思路，加大政府对企业改制的资金支持力度。要与全县“城镇面貌三年大变样”工作相结合，与招商引资相结合。通过国有企业土地由政府集中收储，向金融机构抵押贷款的方式筹措改制资金。在此基础上，制定优惠政策，加快改制企业退城进郊、退出黄金地段到一般地段的力度，盘活企业土地，提升土地资产价值，拓宽改制资金来源渠道。

　　3、规范运作，加强监管。要认真做好企业改制的各项工作，把好改制方案审批、清产核资、财务审计、产权界定、资产评估、现场交易、职工安置费用支付等关键环节;为保证职工利益，将未改制企业职工经济补偿金的计算时间统一定为20XX11月，并在此时间测算职工经济补偿金;在改制资金管理和使用上，要明确专户储存，专款专用，严格审批程序;纪检、监察、审计等部门要加强对企业改制工作的监督，对企业改制中的XX违纪行为严肃处理。

　　4、有序推进，确保稳定。要全力做好国企改制中的稳定工作，信访、劳动和社会保障、工会、财政、公安与企业主管部门要与时协调处理改制工作中涉与的上访问题，确保企业改制工作的顺利进行和社会稳定。

　　5、加强宣传，营造氛围。要加强改制工作的宣传和企业职工的政治思想工作，充分调动企业职工参与改制、支持改制的积极性，形成加快推进企业改制的强大氛围。

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　　6、健全组织，加强领导。调整组建安平县推进企业改制指挥部，完善和充实改制工作的领导和办事机构，抽硬人，硬抽人，组织精干力量集中办公。县工业局、中小企业局、商务局、物产公司、丝网集团、鬃尾集团、安隆集团、安基集团、县社、粮食集团等分别成立系统分指挥部，具体负责指导本系统的企业改制。

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