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财政存量资金成因及盘活建议6篇
财政存量资金成因及盘活建议篇1
切实盘活用好财政存量资金作者：来源：《新会计》2015年第07期
“盘活财政存量资金”，是近期财税改革最为关注的热点与焦点。仅今年上半年，国务院在4次国务院常务会议中部署盘活财政存量资金。4月1日，“部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长”；
5月13日，“决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金”；
6月10日，“改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措”；
6月17日，“通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，带动更多地方和社会投资”。7月8日，再次指出各级财政将已收回沉淀和违规资金，加快统筹用于急需领域；
将存量资金调整用于在建重大项目。
与此同时，对推进财政资金统筹推出政策措施。1月21日，《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》发布，清理一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转资金、加强转移支付结转结余资金管理、加大督查和问责力度等具体举措。6月16日，国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》，对推进财政资金统筹使用工作进行了具体部署。提出了包括推进项目资金统筹使用、推进重点科目资金统筹使用等措施。为财政资金统筹使用规划出清晰的“路线图”。
在国务院的牵头引导下，财政部、发改委、审计署等部委迅速响应、联合发力、分工合作，打出一系列政策“组合拳”。2月，财政部连续下发通知，推进中央、地方盘活财政存量资金，明确结转结余资金的范围及清理措施、规范结转结余资金收回程序并建立财政存量资金定期报告制度。3月，财政部发布《关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》，明确提出建立财政资金支付全程动态监控机制，保障预算执行严格规范、财政资金使用合规透明和财经政策措施落实到位。4月，财政部再次发文指出，要进一步创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金，对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表。5月，《关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》进一步要求做好收回结转结余资金以及再安排使用的会计处理。2013年以来，审计署先后组织了4次较大规模的财政存量资金审计。
财政存量资金成因及盘活建议篇2
盘活财政存量资金的政策建议作者：韩倩倩来源：《科学与财富》2019年第04期
摘 要：2013年国务院常务会议上，李克强总理明确提出盘活财政存量资金，此后，国家相继出台了一系列制度措施，要求各地采取积极有效措施盘活财政存量资金，努力发挥积极财政政策稳增长、惠民生的效应。因此，我国应尽快统一对盘活对象及范围的认识，科学规范推进国库现金管理，推进预决算公开并落实盘活主体责任，加快财政支出进度。
关键词：财政存量资金;盘活;政策
一、研究背景与意义
在2013年7月3日召开的国务院常务会议上，李克强总理明确指出“要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好”，并在近几年政府工作报告中连续强调该项任务。此后，国务院常务会议着手研究部署盘活财政存量资金。同时，响应国务院常务会议要求，2014年12月国务院办公厅发布了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国发办[2014]70号），2015年6月国务院发布的《推进财政资金统筹使用方案》也有部分内容涉及财政存量资金。
综上，不难发现盘活财政存量资金的重要性，盘活财政存量资金对发挥积极财政政策具有重大作用，但至2018年仍未取得重大突破，因此就盘活财政存量资金进行研究十分必要。盘活财政存量资金，从本质上就是要提高财政资金的运转效率，对提升财政管理水平、完善货币政策调控及促进经济稳定增长均将产生重要作用。从财政管理看，盘活财政存量资金不仅是要提升财政资金使用效率，更通过消除财政存量资金之源来推动政府在预算管理、财税体制方面的进步。
二、财政存量资金的涵义
财政存量资金，是指预算年度结束后留存累积的财政资金，即收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。财政存量资金的分类一般按照资金的存在形式进行，主要包括预算周转金、预算稳定调节基金、偿债准备金、结转结余资金等，这也是财政部门在进行政策制定时所采用的分类标准。
财政存量资金成因及盘活建议篇3
多措并举，盘活财政存量资金作者：张伟来源：《财经界·学术版》2015年第19期
摘要：大量财政资金闲置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他处，既影响了财政资金的利用效率，也为财政资金的不规范使用甚至是腐败埋下了伏笔。特别是在当前财政资金增长放缓的背景下，盘活财政存量资金，更具有重大的现实意义，本文从盘活财政存量资金的重要性及盘活财政存量资金的政策措施两方面对盘活财政存量资金进行了分析。
关键词：财政存量资金 盘活 重要性及措施
所谓财政存量资金，通俗地说就是在历年预算中已安排的财政支出，但未在当年实际花掉，不断积累下来的财政资金。财政存量资金是近年来政府关注的重点之一，由于种种原因形成了大量财政存量资金，存量资金的盘活有利于提高财政资金的使用效率，及时清理不合理的财政存量资金有着积极地意义。
一、盘活财政存量资金的重要性
（一）大量财政存量资金闲置与地方政府性债务规模不断扩大并存
近年来，地方政府设立了各种融资平台，大规模举借债务，造成地方政府性债务逐年增加，而另一方面存在大量的沉淀闲置资金，未能有效用于支持实体经济，促进经济增长，这种矛盾在逐渐增加。
（二）大量财政资金闲置反映出我国财政管理效率不高
大量的财政资金闲置沉淀，第一说明预算执行不到位，大量财政资金沉淀，说明预算的执行没有按照进度执行，要么钱没有及时拨出去，要么项目未立项或者未开工，资金就已下达；
第二说明预算编制不合理，由于公用经费是按照统一的标准来下达的，所以单位就绞尽脑汁的在项目资金上多努力争取资金，在编制项目预算时，多编项目，多列资金，由于财政部门没有足够的精力去核实每个项目的真实性及合理性，往往造成预算编制不合理；
第三说明转移支付不规范，转移支付资金在年底时下达的较为集中，造成年底突击花钱，但有些资金还是不能下达。
财政存量资金成因及盘活建议篇4
财政存量资金形成原因及盘活对策作者：闫红杰来源：《北极光》2016年第10期
摘要：财政资金的使用关系到中央与地方经济的发展，现阶段我国财政存量资金在使用方面存在很多问题，主要集中表现为使用效益低下与财政资源的严重浪费，国家相关部门早就分析部署了关于盘活财政存量资金的问题。本文以财政存量资金为出发点，分析其形成的原因和盘活的对策。
关键词：财政存量资金；
形成原因；
盘活对策
所谓财政存量资金，实际上就是指代普通的公共预算和政府性基金预算、部门预算等结转结余资金。财政存量资金是一个地方财政实力的代表，同时也关系到地方经济发展与政府部门的服务程度。文章接下来我国财政存量资金的形成原因以及盘活的措施实施分析，旨在提升我国财政存量资金的使用率。
一、我国财政存量资金形成因素
1.现已实施的财税体制不健全
首先是转移的支付制度还不是特别的健全。因为政府之间的事权与支出責任的划分往往概念较为模糊，很多地方都有大量的事权履行借助上级实施转移性的支付，而目前实施的转移支付制度还不是特别的健全，专项的转移支付所涵盖的领域往往交宽，在分配与使用方面也存在不合理情况。另外，我国部分地方的专项用途收入规定居高不下。依据目前的制度而言，普通的公共预算以及政府性的基金预算中其专项的用途收入不能有效的实施统筹使用，但是现实的情况是，专项的收入实现年度和对应用途往往需要规模不相同，致使专项的收入基金存在大量的闲置情况，资金的使用相对也较低。
2.预算编制和执行不规范
首先是预算的编制存在不具体以及不科学情况，很多地方部门的某些预算编制没有真正意义上的细化到具体的部门或者单位，致使预算不能有效落实；
预算编制的内容不科学也是其出现的主要因素，部分单位没有将上一年的结余资金来源直接编入年初的预算中，致使结余出现逐年递增的情况；
另外预算编制不合理，基数增长的方式相对而言较为广泛，部分预算单位在预算的过程中多编预算，导致年终预算出现大量结余。制定效率低下也是预算编制不规范的具体表现，首先部分单位项目的前期准备工作相对较低，项目在执行过程中有很多的环节以及程序还不够，进度极其的缓慢，致使其前期的预算执行不是特别的通畅，部分专项的转移支付往往不能提前有效告知，很多资金在转拨至用款单位时往往到了年终，如此当年的编制预算往往不能直接执行。
财政存量资金成因及盘活建议篇5
财政盘活存量资金的范围
统一清理尺度：当年一般公共预算财政结转资金占一般公共预算支出的比重不得超过 9%；
当年国库集中支付结余比上年压缩 5%；
当年预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的 5%。
（1）财政结转尚未列支的“以收定支”及上级专项严格执行“结转两年以上资金由同级财政收回统筹使用”的规定；
（2）财政过渡账户资金严格执行“结转两年以上资金由同级财政收回统筹使用”的规定，对超过1 年的基本支出结余和超过2 年的项目支出结余统一收缴国库；
（3）上年已列支列转国库集中支付结余基本支出当期结余一律收回统筹使用，不得继续跨年结转；
（4）上年已列支列转国库集中支付结余项目支出结余，上级专项严格执行“结转两年以上资金由同级财政收回统筹使用”的规定，本级一次性重点项目可比照上级专项执行，本级部门预算常规性项目当期结余全部收回；
（5）明确不再执行的项目支出结余一律收回；
（6）对项目实施结束后形成的决算结余资金一律收回或追缴；
（7）二次沉淀资金当期结余一律收回统筹使用，不得继续跨年结转；
（8）预算稳定调节基金实行上限管理，超限部分按照预算调整程序当年安排使用。
及时盘活使用：财政存量资金的盘活使用应重点支持精准扶贫和急需实施的民生项目，能够在资金到位后当即形成有效投资，坚决避免形成二次沉淀。
（1）财政结转尚未列支的以收定支及上级专项资金实行明细预算管理，每年在编制本级部门预算时同步编制细化的支出项目，并加快支出进度，防止资金趴窝滞留。
（2）财政过渡账户和国库集中支付结余收缴国库资金 50%用于扶贫，其余重点用于民生领域并能够形成有效投资。原则上一季度末安排使用进度应达到收回资金总规模的 50%，三季度末安排使用进度应达到收回资金总规模的 100%。
（3）预算稳定调节基金严格按照“财政编制、政府审查、人大审批”的动用程序，据实按需安排使用，年终不得超过控制上限。
财政存量资金成因及盘活建议篇6
盘活财政存量资金调研报告
盘活财政存存量资金调研报告
近年来，，XX市各级财政按照上级部部署要求，加大财政资金统筹筹力度，盘活各领域“沉睡””的财政资金，增加资金有效效供给。20xx年，我市各各级财政共盘活存量资金约55.4亿元，主要用于支持稳稳经济、促发展，优先保障民民生支出，有效减轻了财政预预算安排压力。
一、盘活财财政存量资金主要做法
（一一）加快预算执行进度，减少少当年结转资金。落实预算执执行工作责任制，将支出责任任分解到具体部门单位和经办办人员，对年初预算已确定的的项目，进一步加快资金下达达与拨付；
对年初代编预算，，及时做好资金分配方案的细细化和指标下达工作。每月定定期对截至上月专项支出情况况进行统计分析，对预算执行行进度偏慢的项目进行重点监监控，及时查找原因，督促指指导预算单位用款。市本级从从今年一季度起对单位支出进进度进行排名通报，并抄送分分管市领导，还要求第二、三三季度末支出进度排名倒数55名以内的部门单位负责人需需向分管市领导进行书面汇报报说明。同时，采取预算约束束措施，对无特殊原因当年执执行率达不到80%的项目支支出，在预留12月份支出资资金后，其他原则上作为年末末结余预收回，调整用于其他他项目支出，且在编制下一年年度预算时，项目预算金额原原则上按不低于当年该项目预预算总额的20%进行压减，，切实减少当年结转资金。
（二）加大预算统筹力度，压压减历年结转结余资金。一是是对连续结转两年及以上仍未未使用完的项目资金，一律收收回本级财政预算统筹安排；
；
对上级专项转移支付安排形形成的结转项目，其资金管理理未作具体规定且连续结转两两年及以上的，一律收回统筹筹安排；
对本级财政专户存量量资金因政策变化无需继续执执行的存量资金以及多年沉淀淀未使用的历年结余进行统筹筹安排。二是对市直单位自有有资金账户中结余结转资金统统一按20%实行统筹。由预预算单位将统筹资金上缴财政政统筹安排使用，有效盘活了了沉淀在预算单位账户中的资资金。三是盘活财政历年结转转结余。分析财政历年结余结结转资金，结合往来款的清理理，在历年结转结余资金中安安排消化以前年度城建支出及及还本付息暂付款，并安排资资金补充预算稳定调节基金，，有效压减了历年结余资金。。如20xx年末基金预算结结余比上年下降32.38%%，公共财政结余结转资金比比上年下降17.95%，占占当年公共财政预算支出的比比重仅为5.63%，提前达达到财政部提出的“20xx5年底公共财政预算结余结转转资金占公共财政支出的比重重不得超过9%”的规定。
（三）加大专项资金整合力力度，推进绩效预算。结合项项目库试点改革，通过取消、、撤并、调整、加大专项资金金清理整合力度，全面清理和和整合财政专项资金。同时，，深入推进预算绩效管理，220xx年预算编制时，明确确要求纳入专项资金管理目录录的专项资金全部进行绩效评评审，未纳入专项资金管理目目录但项目预算申请额度达到到100万元以上时也要进行行绩效评审，并将绩效评审结结果作为财政专项资金分配和和预算安排的一项重要评判因因素，强化绩效优先观念。
二、存在问题
虽然我市在盘盘活财政存量资金做了大量的的工作，取得一定成效，但仍仍存在一些问题制约盘活存量量资金的效果。
（一）受专专项资金管理办法的制约。为为保证专项资金专款专用，当当前各项财政资金管理办法，，明确规定了资金的用途和规规范了资金的使用管理，但对对资金的使用制定的许多条条条框框同时也给存量资金的盘盘活带来了制度约束。加上部部分专项属上级转移支付资金金，在盘活时可能面临潜在的的政策风险，导致地方财政部部门在开展盘活存量资金时比比较谨慎，盘活不够彻底，存存量资金仍然较大。
（二））受“重分配、轻管理”观念念的制约。为落实加强专项资资金管理的要求，我市于去年年参照省财政厅出台的办法，，制定了《XX市市级财政专专项资金管理办法》。但在实实际执行中，由于预算单位普普遍存在“重分配、轻管理””的观念，出现专项支出预算算编制不够精细以及一些切块块资金二次分配方案制定较迟迟，影响了当年预算执行等问问题，导致专项资金支出进度度较慢，年终结转较多，从而而形成新的存量资金。
三、、下一步工作措施
（一）进进一步细化预算编制和加快预预算执行，从源头上减少财政政存量资金。进一步细化项目目支出预算，将预算细化到““项”级科目和具体项目，减减少预算代编和预留项目，提提高预算编制准确性和针对性性。推进中期预算编制和三年年滚动部门预算，项目进行到到什么程度，就安排多少资金金，做好项目资金使用计划，，力促财政资金落实到具体项项目。对年初已批复部门预算算要进行日常监督，加快预算算执行进度，减少资金滞留。。定期对未下达的专项资金进进行梳理分析，对当年确定不不能执行的项目，按规定程序序及时调整预算，将资金调剂剂用于当年急需的项目和其他他有条件实施的项目，尽快形形成实际支出，防止新的资金金结转。
（二）进一步清理理结余结转资金，从多个层面面压减存量资金规模。一是对对累计支出结转资金规模较大大的市直部门单位，市财政按按照一定比例对其结转资金进进行统筹。二是对经清理确认认属于已无法支出或已不需要要支出的结转资金，收回总预预算统筹使用。三是继续清理理单位自有账户资金，加强对对单位自有账户资金的调查分分析，及时掌握单位自有资金金情况，加大清理统筹力度。。四是对各财政专户的沉淀和和滞留资金进行清理，对一些些长期滞留专项资金，加大收收回及统筹使用力度。上述清清理收回的资金统筹安排用于于我市经济社会发展的关键领领域和民生项目的保障，加大大创新驱动、制造强市、农业业强市、旅游强市、精准扶贫贫、公园城市、公交一体等重重点投入。
（三）进一步健健全盘活财政存量资金长效机机制，从制度上避免新的存量量资金的产生。认真贯彻落实实国务院《推进财政资金统筹筹使用方案》，着眼长远，注注重加强制度规范，健全长效效机制，从制度上避免新的存存量资金形成。一是完善预算算执行与预算编制结合机制，，对无特殊原因当年执行率达达不到80%的项目支出，在在编制下一年度预算时，项目目预算金额原则上按不低于当当年该项目预算总额的20%%进行压减。二是建立项目动动态调整机制。对项目执行进进度慢的，按一定的比例收回回资金。三是完善结余结转资资金与预算编制结合机制，对对结转结余规模较大的，相应应调减相关部门下一年度预算算。四是完善专项资金管理办办法，改变过去过于刻板的管管理方式，将资金投入方向相相同、管理方式相近的专项资资金予以整合，打捆使用，减减少专项资金的结转。五是要要完善绩效考核体系。将全部部预算资金纳入绩效管理，实实施绩效跟踪，重点跟踪项目目执行进度和使用效益，推进进绩效评价结果的应用。
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