加强监狱系统监区党支部建设的思考与路径 【文章摘要】监区党支部是党的监狱事业的重要组成部分，是党的方针政策、监狱工作方针和各项工作举措在基层的具下面是小编为大家整理的加强监狱系统监区党支部建设的思考与路径 ,供大家参考。
【文章摘要】监区党支部是党的监狱事业的重要组成部分，是党的方针政策、监狱工作方针和各项工作举措在基层的具体组织者、执行者。加强监区党支部建设，既是新形势下加强党的建设的重要目标和重要任务，又是监狱工作改革发展的一项基础工作，对于建立完善符合监狱特色的组织体系，更好地发挥监狱党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，维护和服务监狱监管安全稳定，促进监狱工作改革发展创新起到重要的促进作用。当前，监区党支部建设，要适应新形势下监狱工作的新要求，确实还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题。要解决这些问题，笔者在深入调研中，提出了要在四个方面下功夫。
【关键词】：监狱监区党支部建设党员领导干部
近年来，监区党支部建设得到了稳步推进，党员队伍素质有了明显提高，监狱各项工作有了较大进步。但无须讳言，从实际的调研分析来看，少数监区党支部的建设工作存在的党组织作用“一般化”和党员“群众化”问题，使得少数监区党支部创造力、凝聚力和战斗力有所欠缺，影响了党在群众中的威望，影响了党员队伍在非党员警察职工中的吸引力和感召力。这些问题必须引起重视。如何“解决”？本文从分析监区党支部建设的现状及设置模式入手，查摆监区党支部建设中存在的问题，进而提出解决问题的对策与模式。
一、监狱基层监区党组织建设在监狱工作的地位、职能和作用
（一）监狱党委对监区党支部的绝对领导。根据监狱行业特点，原则上监狱基层党组织构架形成为“监狱党委→党总支→党支部→党小组”垂直结构模式，但实际操作中，主要采用“监狱党委→党支部”两级管理模式。这样，决策权与执行权分明，指挥快捷有效，有利于党令政令畅通、上情下达，较好地避免了管理层级过多，执行混乱的不足，这是监狱党建工作多年以来发展形成的局面，也就是说，监区党支部直接受监狱党委的领导。
当前，随着“首要标准”的提出、监狱布局调整、体制改革和“5+1+1”改造模式的不断深入开展，以及押犯数量持续上升、构成复杂、监管安全隐患增多的严
峻形势，监狱所担负的历史重任异常艰巨，而此“重任”更多地落在基层监区上，监区党支部的地位、职能和作用显得尤为突出、重要，是监狱工作强基固本的桥头堡。
（二）监狱监区党支部的重要的职能
1、监区党支部是贯彻党的方针政策、监狱工作方针和落实各项工作任务的有效载体。监区党支部是监狱主要工作和战斗力的基础，是强化监狱职能履行的重要组织保证，加强监区党支部建设将进一步突出监狱的职能，有效贯彻落实党的监狱工作方针和工作任务。否则，监狱工作将无从说起。
2、监区党支部是实施依法治监、维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的重要保障。监区党支部的职能和作用的发挥有利于巩固监狱“稳定压倒一切”的思想，依靠组织推行依法治监的思路和理念，强化监狱刑罚职能和教育改造措施手段，维护监狱安全稳定，促进罪犯的思想改造。特别是“首要标准”的提出和“5+1+1”改造模式的推行，上级政策的千头万绪都必须得由监区来贯彻、落实和消化。
3、监区党支部是基层党员警察队伍工作、生活和发展的土壤，是党员队伍生命力和战斗力的动力源泉。加强监区党支部建设，能够将监区一线的党员警察组织起来，让他们有归属感保证党员队伍参与党组织活动，接受先进性教育，全面提高党员队伍的整体素质，进而保持党组织的纯洁性和先进性，推进监狱工作任务全面实施。
（三）监区党支部的重要作用
1、组织保证作用。监狱各项工作离不开党委的核心领导作用，加强监区党支部建设是健全完善的监狱党委集体领导下的层层分工负责制的具体体现，能够保证党的监狱工作方针政策真正落到实处，落到细处，能够确保监狱始终坚持正确的政治方向。
2、示范带头作用。基层监区党员警察是维护监狱安全稳定、构建平安和谐
监狱的主体，只有充分发挥监区党支部的战斗堡垒作用和党员特别是党员领导干部的先锋模范作用，才能团结和带领监区警察完成好监狱各项工作任务，推进监狱事业不断向前发展。
3、促进工作作用。长期以来监区承担着监管安全、教育改造、生产经营等各项任务，既要正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，又要完成一定的生产指标，弥补经费的不足，监狱的具体工作都是通过监区党支部团结和带领全体警察来完成，任务重、压力大、风险高，没有党组织的保障作用，没有监区广大党员的先锋模范作用，是很难完成繁重而艰巨的工作任务。
4、桥梁纽带作用。监区党支部处于监狱的基层，它最直接、最广泛、最经常地接触群众（警察职工），最容易了解群众，是了解群众甘苦、摸清群众脉搏、掌握群众意愿和要求、做出正确决策和反馈信息的主要渠道。
二、当前监区党支部建设存在的问题
我们在肯定监狱党建主流的同时也应清醒地看到，在新的历史条件下，少数监区党支部建设工作仍然比较薄弱，与新形势新变化对基层党组织建设提出的高要求仍有一段差距。
（一）基层监区党支部建设工作中存在的主要问题
1、监区党支部建设基础性工作不具体不踏实。按照监狱党建工作目标管理考核内容，从日常检查、季度考核和年度考核情况来看，一些监区党支部基础工作的开展仍不尽完善：一是少数监区支部书记对支部工作重视程度不够，工作安排部署不到位；二是监区党建目标管理工作计划、安排、总结落实不到位；三是“三会一课”制度落实不到位，存在记录简单、内容不全或没有开展的现象；四是未按要求坚持做好组织发展工作；五是对共青团工作重视、帮助、指导不够；六是党员交心谈心工作未有效开展，无党员责任区具体落实情况。
对这些问题，有主客观方面的原因：一是思想重视程度不够。少数监区党支部存在重监管、重生产、轻党建的思想，对党建工作的重要性认识不够，工作思
路不清晰，工作方法形式单一，少数支部领导对工作部署多，掌握情况少，贯彻执行力度小，工作缺乏主动性、积极性和创新性。二是基础工作薄弱。少数监区党支部基础工作不扎实，工作开展不及时，工作内容流于形式，基础资料积累不足。三是制度措施不完善。少数监区党支部工作部署缺乏计划安排，没有针对实际工作制定具体落实措施，人员职责分工不明确，制度措施不能较好地贯彻落实。四是监区支部工作发展不平衡。由于监管、改造、生产经济压力大，监区支部对党建工作开展不热心，导致工作开展不正常，成绩效果一般化。五是对内对外宣传力度不够，没有形成浓厚的氛围。监区党支部对党建工作的宣传几乎没有很好的开展，稿件质量不高，应付了事，没有很好地抓住亮点进行大力的宣传报道，导致监区党建工作氛围没有很好的形成。
2、监区党支部的职能作用未能充分体现。监区扮演着双重身份角色，一方面担负着执行行罚，惩罚和改造罪犯的职责，具体体现为监管改造工作；另一方面担负着繁重的生产经营活动，具体体现为生产经济工作。这两项工作在监狱工作中占有相当的比重，相比之下，党支部的职能工作更容易被忽视，或被乎略，普遍认为是软任务或软组织，只注重管理不注重服务；或认为耗费大量的人力、物力和财力，框框条条过多，严重影响了监区整体工作的发展。同时，未能针对监区党支部自身的特点和优势，有效整合资源，一定程度上制约了监区党支部战斗堡垒作用的有效发挥。
3、考核评价和奖励机制有待进一步完善。现行统一的考核评价和奖励机制在多年的操作中弊端凸现，考核过程中偏重查资料等静态考核方法，奖惩落实不到位，已不能适应监区支部建设的工作要求，也无法体现公正、公平，造成一定干多干少一个样的“大锅饭”现象，不能较好地调动起监区党员的争当模范的积极性。
4、工作保障经费投入不足，配套设施功能不全。一是硬件设施简陋。一些监区始建年代久远，长期以来监区环境没有得到很好改善，条件状况较差，特别
是一些监区的设施仅能保证罪犯改造、生产以及警察办公需要，没有多余空间作为支部活动场所，只能靠腾挤、修缮就简利用，设施功能相当简单。二是保障经费不足。监区的经费开支多与完成生产任务情况挂勾，生产效益不好，监区的经费开支这成问题，并且党建工作往往未予以高度重视，就算有经费，能分到一羹的也不多，大大限制了支部活动的开展，活动内容和方式也显得单一单调。
5、监区党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。部分监区党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了监区党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。另外，少数监区党支部支委成员整体素质不高，工作方法和手段滞后，与党员警察之间缺泛沟通。一些支委领导干部不了解领导科学知识、监狱管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于引导、法制等综合方式去说服监区警察职工，造成党群关系的疏远和紧张。当前随着民主政治建设的不断深入，监区警察职工的自主意识、民主意识明显提高，过去监区那种“领导干部说了算，警察职工埋头干”的领导方式已经结束，监区党支部管理监区事务也从“为民作主”转向“由民作主”，个别监区党支部由于工作方法和工作手段滞后，缺泛沟通，造成了党群干群关系紧张，致使出现了少数党员不模范带头，警察职工难管理的局面，甚至，个别监区领导干部间争权夺利，造成监区党支部、监区管理两层皮的情况，监区事务互相推委扯皮，工作陷于被动。
（二）监区党员队伍存在的问题
1、监区党员政治思想素质不适应新形势的要求。由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、工作强度、分配差距等原因影响，监区少数党员特别是青年党员思想波动大，意志不坚定，容易滋长埋怨报厌情绪，对工作前途失去信心，身份意识退化，宗旨意识、专政意识和执法意识淡薄，工作中履职随意性大，安于现状、不思进取、麻痹大意，不讲党性党纪，置法于身外，法纪观念逐步淡化，极大影响党员队伍的整体稳定。
2、监区党务领导干部素质亟待提高。目前既懂党务工作知识，又有实际工作经验的监区党务领导干部缺乏，导致工作思路不清，缺乏主动性和积极性，对做好新形势下监区党建工作信心不足，存在畏难情绪，缺乏带领警察职工争创一流业绩的好点子、好办法，这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。另外，个别监区党务领导干部素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普通党员、普通群众中，有的甚至在一些原则性的事务中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中，在警察职工中发挥不了带头作用。
3、监区党员教育培训机制有待进一步完善。从自身发展和党员职责出发，监区党员警察内心普遍认识到更新知识的重要性，能够积极自愿和渴望接受单位有组织性、系统性的学习培训机会，但目前这方面监狱教育培训手段主要依靠集体组织、党支部“三会一课”，过多地注重思想教育、宗旨教育等，侧重于提高思想政治素质，忽略了业务知识技能的提高，而且培训对象偏重于支部书记、预备党员和入党积极分子，其他党员只能列入警察队伍培训范围，因而针对性不强，一定程度上致使监区党员的党性观念不强，业务知识陈旧，积极上进的思想淡化。另外，监区自己开展党员学习教育的力度也不大，监区党支部往往以忙于应对监管改造等繁重的事务为借口，将一些学习讨论或教育整改“推辞”，使得监区党员进行政治学习和思想教育的机会更少，平时开会也多是部署工作，就工作问题展开讨论，顶多也是顺带讲一下，敷衍了事。
4、监区党员队伍专业结构不合理。虽然监区党员警察学历结构有所改善，但大多数学历与专业不对应、专业知识与岗位履职要求不适应，法学、监狱管理、犯罪学、管理学、教育学、心理学等监区急需的高学历层次人员和专门人才缺乏，加之工作交叉，专业分工无法进行，专业人才往往得不到重用，严重影响党员队伍的特长、岗位履职能力和先锋模范作用的有效发挥。另外，监区基层培养出的一些作风好、专业能力强、有实践基础的人才往往被上级部门调走任用，监区想
留住人才难，而人才也不愿下沉到监区，也不甘留于监区，于是监区的发展往往是低水平的发展，党建工作也是如此。
5、监区党员管理和发展不容乐观。主要表现为：一是监区青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，各种思想的活跃，青年警察职工入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量（尤其是新召录的警察）处于松散、无归属状态，监区党支部很难对他们开展有效的教育和培养。这也从另一个角度说明我们的监区党支部的吸引力和号召力不强；二是党员缺乏有效管理，不少监区忙于事务，特别是警力不足和对党建工作不重视的问题，造成党员学习、组织生活、民主评议等活动不正常，甚至一年半载也不组织召开一次，而监狱党委在管理上也缺少有效措施，渐渐地监区党建工作的目标管理责任制弱化，或走入形式主义的圈子；三是监区党员年龄老化，据对某监狱五个监区的党员年龄进行统计，四十五岁以上的党员人数约占总数的67%，新生力量不足，党组织难以更好地发挥先锋模范作用。
三、加强监区党支部建设的路径
对于上述监区党支部建设中存在的问题，归根结底是对监区党建工作认识与提高问题，是党建目标责任制落实的问题，真正的关键在党、在人，监区党支部建设究竟怎么抓，笔者以为，应重点在以下几个方面下功夫：
（一）要在强化学习、建章立制，完善与落实党建管理目标责任制上下功夫
1、强化学习，教育为先。在学习中，要改变就党的理论到理论的枯燥学习方式，切实将学习与监区工作相结合，要引导监区党员不仅要学习和掌握党章理论体系中的立场、观点、方法，还要把其中的科学原理应用到监管、改造、生产、政工等各项具体工作中去，把理论“内化”为监区党员警察自觉行为的创造性活动。此外，针对监区支委成员年轻化，不少监区党员领导干部普遍没有经受过艰苦的磨炼和严峻的考验，在一些重大问题和关键时刻缺乏坚定性的问题，既要立足于练内功，也要借助外部条件，营造有利于提高党务工作者素质的环境。如，可以由司法厅或监狱管理局设立培训基地，也可以选派监区党员领导干部到地方党校参加培训，也可以选派到区内或外省的一些监狱进行短期（如三个月或半年）挂职锻炼，以利于扩展视线，增强领导能力。
2、建章立制，整改到位。在制度建设上，要重点抓好监区党支部中心组学习制度、党组织民主集中制度、民主生活会制度、班子成员互相监督制度、重大事项报告制度、警察执法执纪保证书制度的建立与完善，使监区党内生活的各个方面都确实做到有章可循，有法可依；使党内生活质量不断提高，勇于直面矛盾，敢于坦露思想。同时，建立严格的监督机制，促进监区党员警察的廉政建设。为了保证党员警察自觉抵制腐败现象和各种不正之风的侵蚀，除了加强对他们的思想政治教育外，还应建立监区党员警察执法示范岗，完善执法责任制，深化狱务公开制，定期开展纪律作风整顿和执法大检查，严肃查处党内严重违法乱纪的害群之马。
3、力戒形式，务求实效。加强监区党支部建设必须力戒形式，务求实效，具体要做到“四个结合”：一是加强监区党支部建设与学习贯彻落实党的相关理论与精神相结合，把党的宗旨落到实处；二是加强监区党支部建设与贯彻落实司法部《监狱人民警察队伍班子建设规划纲要》相结合，大力推进监区警察队伍的革命化、正规化、专业化建设；三是加强监区党支部建设与严格公正文明执法工作相结合，树立监狱警察良好的执法形象；四是加强监区党支部建设与监区维护安稳工作相结合，与落实“首要标准”“5+1+1”模式相结合，进一步确保监管场所的持续稳定。
要做好这个“四个结合”，还应根据监区党支部的实际情况和特点，健全完善相适应的实绩量化考评和奖惩体系。一方面，监狱党委要根据监区的实际情况，制定科学合理的监区党支部的工作目标责任制考核评价体系和奖惩办法。以此结合监区工作成绩对监区的党建工作进行考评，奖优罚差，营造你追我赶的争先创优氛围。另一方面，制定以实绩为主要内容的监区党员领导干部考核评价和奖励
办法。这样做有利于体现客观公正、突出实绩的原则，有利于正确评价监区支部和党员领导干部的工作实绩，能够激发监区支部和党员领导干部的工作积极性和主动性的发挥。
（二）要在增强威信、树立形象，提高感召力上下功夫
监区党支部的感召力强不强，取决于支部“一班人”的自身素质和形象好不好。为此，监区党支部一是要下大力气提高自身的综合素质。要通过加强学习与修养，提高工作标准，坚定政治立场，牢固思想信念，以达到监狱工作改革与发展的新要求。二是要牢固树立群众观点。要以监区警察职工满意不满意、高兴不高兴作为检验监区工作的标准。作为监区党支部领导班子尤其是正副书记，要带头实践党的宗旨和科学发展观的重要思想，时刻把警察职工的切身利益放在心上，切实为警察职工办实事、办好事。在实际的监区工作中，要把思想政治教育、监管改造、监狱生产有机地结合起来，统一于基层党支部建设和贯彻科学发展观重要思想之中。特别是在当前警力不足、押犯结构复杂的情况下，既要保持严密高效的工作秩序，又要科学合理地安排警察的各项工作，做到工作有张有弛，既保持警察在确保监管安全“五无”中不放松警惕，又要让警察职工得到学习知识、文体娱乐的机会。三是要自觉接受群众的监督。无论是警察的表扬、奖励、入党、职务（警衔）晋升，还是服刑人员的减刑、假释、保外就医乃至监区的生产财务开支等，都要实行政务、狱务公开，严格按程序办事，经集体讨论决定，增大透明度，坚决反对暗箱操作，独断专行，个人说了算。四是要带头坚持和遵守制度。注重用人格的力量教育和影响警察职工。要坚持党支部的基本制度，深刻理解和准确把握民主集中制原则以及领导分工负责制的科学内涵；坚持按制度办事，着力解决好工作安排随意性、决策程序简单化、重决策轻落实等问题。作为支委成员要自觉做到考虑工作讲大局，处理关系讲大度，不同意见求大同，反对“小心眼”，克服“小脾气”，纠正“小动作”，刹住“小广播”；要及时通报、沟通日常工作情况，坚持日常情况定期通气，重点情况当天通气，紧急情况及时通气，使大家
对全局工作都胸中有数，以自己人格的力量团结和带领监区警察职工。
（三）要在增强团结、模范带头，提高凝聚力上下功夫
监区党支部是否团结，是检验该党支部政治上、思想上是否成熟的一个重要标志。加强监区党支部及其领导班子建设，首先，要在团结问题上形成共识。对于支委成员，要正确处理好原则性与灵活性、大事与小事、精确与模糊、局部与全局、冷处理与热处理等关系、大事讲原则，小事讲风格，努力做到气质上“互补”，人格上“互尊”，工作上“互助”，薄弱环节上“互帮”，切忌各吹各的号，各唱各的调。其次，监区支委成员，尤其是正副书记要做团结的模范。监区党支部的正副书记（监区长和教导员或副教导员）之间，不能争你高我低，你大我小，你先我后。作为分管政工和队伍建设的支部副书记（教导员或副教导员），要注意做到甘当配角，甘当无名英雄，充分发挥政治工作的引导、保证、服务作用。支委成员，尤其是正副书记，要经常沟通求理解，遇事商量求共识，互相尊重求支持。注意调适，搞好磨合，多一些宽容，少一些计较；多一些沟通，少一些抱怨；多谈心，融洽感情；多通气，取得共识；多支持，形成合力；多补台，责任共担。第三，监区支部的全体党员要自觉地讲团结、讲大局。一个党员一面旗，每一个党员都要自觉地用自己的行动为党旗增光添彩，并通过自己的模范行动来团结和带领群众一起做好工作。第四，监区党支部要切实加强对党员的管理和监督。要按照党章的规定，开展党的组织生活，确保每个党员都能得到严格的党内生活锻炼。结合监狱工作特点，积极探索监区党支部组织生活的有效形式，努力提高组织生活的质量。监区关押改造形形色色的罪犯，可谓处在改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上。因此，我们要把预防在刑罚执行中可能发生的受贿、索贿或在监狱生产经营中的违法犯罪行为，作为对党员警察的监督重点，善于发现苗头，做好有效的预防工作。
（四）要在服务中心、强化功能，提高战斗力上下功夫
考察和评价一个监区党支部是否具有战斗力，最终要看其服务中心、强化功
能的作用发挥得好不好，是否紧密围绕监狱党委的中心工作，团结和带领群众完成各项任务。为此，首先，要保持奋发有为的精神状态。可以说，奋发有为的精神状态，是干事业、谋发展的根本要求。精神状态好，支部全体党员就会心往一处想，话往一处说，劲往一处使，汗往一处流，进而形成强有力的合力。第二，要服务中心，自觉地围绕监狱党委的中心任务来展开工作。监区支部工作是监狱党委工作的重要组成部分，自然要围绕党委的中心任务来计划、部署和展开工作，这是监区支部的根本工作思路。所以，要切实转变工作作风。要注重将监区支部工作主动融入各项业务工作中去，一方面，为各项工作任务的完成提供强有力的保障作用，另一方面，使支部工作在融入各项业务工作之中而不断得到改进和加强。第三，要有针对性地开展党员的思想教育工作。当前，监狱工作的改革正在深化，出现一些新的情况，如正在完善监狱财政保障体制，实行“阳光工资”“阳光津贴”，在这种情况下，要克服“监狱财政状况完善后监狱生产抓好抓差、效益好坏关系不大”，“阳光工资后，警察收入实行财政统发，没有奖金，干多干少一个样”等错误倾向，引导党员和警察正确处理好国家、监狱、个人的关系，正确理解监狱工作深层次的改革意义，以积极的姿态和行动，支持和参与改革，在监区基层的岗位上做出新贡献。第四，要强化功能，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。支部的先进性和战斗力源于每一个党员的先进性和战斗力，只有每一个党员都保持了先进性、具有战斗力，支部才能保持先进性和具有战斗力。所以，监区党支部的先进性和战斗力不是抽象的，而是具体的，需要每一个监区党员的共同努力。其实，作为一名监区普通党员，其标准和职责更高，不仅自己要立足本职、爱岗敬业，积极主动地做好工作，而且要发挥党员的先锋模范作用，团结和带领群众一起，围绕监区工作中心共同做好工作。（未管所
隆丽）
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