检察机关服务民营经济调研报告（12篇）

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篇一：检察机关服务民营经济调研报告

　　民营经济开展调研报告3篇

　　民营经济开展调研报告3篇在当下社会，报告不再是罕见的东西，我们在写报告的时候要

　　注意语言要准确、简洁。一听到写报告马上头昏脑涨？以下是为大家的民营经济开展调研报告，仅供参考，欢送大家阅读。

　　去年，区政协成立了专题调研组，就我区民营经济的开展现状和存在问题开展重点调研，经过走访辖区范围内的近10家大、中、小型民营企业，召开了各类民营企业家参加的座谈会和政情通报交流会，在广泛深入调查研究的根底上，形成了以下调研报告。

　　近年来我区民营经济呈现出快速开展的良好势头，主要有四个特点：

　　1、经济开展势头强劲，经济总量迅速扩大。经过近几年的努力，全区民营企业总数由年的519户，开展到现在的3977户，增长了7倍多。截止去年底，全区共有个体工商户8691户，资金3.5亿元;民营企业3977户，资金29.8亿元;仅去年，全区新开展个体工商户2998户，新开展民营企业895户，新增资本12亿元，表现出了强劲的开展势头。

　　2、规模企业优势显着，竞争能力日益增强。经过10多年的开展，全区的民营个体经济已由开展初期的主要从事商贸、饮食、效劳业等比拟单一的拾遗补缺行业，不断向各类工业、商贸业、交通运输业、建筑业、业、效劳业、农业和农产品加工等行业拓展。初步形成了农工商并举、全方位拓展的民营和个体经济开展新格局，形成了一批初具特色的产业群体和块状经济。据统计，全区目前民营企业资本达100-500万元的有366家，达500-1000万元的有46家，达1000万元以上的有56家，而年底分别是30家、2家和0

　　家。截止年底，全区民营企业的户均资金74.8万元，资金超过100万元的达468户，分别比去年同期增长了31.2%和29.6%。

　　3、综合实力明显增强，奉献份额幅度增加。目前民营经济已经成为我区国民经济的重要组成局部，在全区整个国民经济开展中所占的比重已超过三分之二。名列全国民营企业500强的高力集团的落户，科技、制药的崛起，铅锌银矿、金陵石化化工二厂等一批大中型国有集体改制企业的参加，我区建设、房地产、方圆置业、苏星汽车修理厂的成功改制都进一步增强了我区民营经济的实力和竞争力。同时，全区民营企业在扩大劳动就业上奉献突出，几年来共吸纳5400余人就业，成为吸纳征地拆迁劳动力和下岗失业人员就业的重要渠道。

　　4、政府职能不断转变，开展环境逐步改善。去年，区政府按照省、市民营经济工作会议精神，立足开展，做好效劳，狠抓标准，把加快开展民营经济作为经济工作中最关键的环节来抓，着力引导民营经济走规模开展的道路，走现代企业的开展道路，走改制开展的道路，不断拓展民营经济的开展空间，提升民营经济的开展层次，增强民营经济的开展后劲，推动了民营经济增长速度的再加快，总量规模的再扩大，开展层次的再提升，使民营经济开展的大环境进一步得到改善。在走访、座谈、调查中，听到了民营企业家对政府卓有成效的工作给予了充分的肯定和高度的评价。

　　从调查的情况来看，我区民营经济在开展规模、质量、环境等方面较之过去有很大的提升和改善，但与先进地区相比，与省、市民营经济工作会议提出的"解放思想，开拓进取，创造加速开展民营经济的最正确环境"的要求相比，还有不小的差距。我们认为以下几个问题值得关注：

　　1、旧的思维定势依然存在方案经济时代民营经济就是私人经济、甚至个体经济的习惯思维普遍存在，认为"一切都是私人经营者自己的事"。虽然民营经济逐步上升为区位经济的主体地位，但过去有些管理部门职能没有及时转变，观念没有调整到位，这在某种程度上弱化了政府部门对民营企业的指导作用。区由于历史的原因由农业区转变而来，根底条件薄弱，传统的民营企业规模小、技术差、资金少，客观上需要政府部门的指导。当前政府部门往往"重视大型的、高利税的民营企业，无视中小型民营企业"的行为，不利于中小型民营企业的快速开展，致使我区民营企业处于低层次的开展状态。

　　2、产业规划滞后缺乏对民营经济总体长远规划和相关政策的配套。目前，政府已十分重视民营经济的开展，但究竟如何推进全区民营经济的开展，如何设计民营企业的布局、优化产业结构，从哪里作为工作的突破口，如何抓落实、抓实效、抓成果，还没有可以遵循的长远规划和配套政策作支持。

　　3、管理阙失在对民营企业的行政管理行为中，甚至存在与公有制企业不同的双重标准，还不能做到主动地关心他们、主动地帮助他们解决实际问题，不合理的收费和不应该甚至非法的乱摊派时有发生。职能部门之间的标准相互冲突，市、区的同性质部门重复收费、国有企业享有的有关国家政策优惠，民营企业不能平等地获得，政策的不对等、信息不对称，在很大程度上使民营企业处在一种不公平的政策环境之中。

　　4、培训"短腿"大多数民营企业的经营者在企业经营活动中采用传统的"家长式或家族式"管理模式，现代管理知识匮乏和管理手段。参加wto以后，民营企业家迫切需要提高经营水平、管理创新

　　水平，需要熟悉国际标准的知识和与经营相关的法律、法规知识。一些企业规章制度不健全，管理不标准，劳资关系处理不好，容易滋生社会矛盾;有的经营者同时也受到自身知识水平的限制，对企业科学管理重视不够，企业经营状况起伏波动较大。

　　企业的员工培训问题也比拟严重，引进人才难或引进人才留不住，用人只能降低标准。在民营企业经营者的队伍中，不乏低学历者，企业经营者素质的提高没有部门来管、来抓。因此，导致民营企业短期行为和缺乏开展的长远眼光。

　　对劳动力的培训还没有有效的措施，没有能为民营经济的健康开展提供适宜合用的劳动力，大量的失地农民没有现代工业的劳动技能，就连根本的工作标准、法律常识、要求、企业制度都不了解，影响传统民资企业与现代工业的接轨。

　　5、效劳不到位对引导懂管理、精技术、善经营的高素质人才从事民营企业，缺乏独立运行的政策措施和优惠待遇，有一些优惠政策受到局部执行部门拖延、推诿不能落实而流于形式，信息不对称的情况比拟突出。我区工业园、创业园、科技园还很少有能真正让科技人员动心并去创业的优厚条件，与杭州、苏州等科技园相比，我区民营科技园对高科技工程在资金、地方性收费、土地出让或批租、人才使用等方面力度不够，在政策扶持上还缺少吸引力。其结果，使我区的民营经济多数处在附加值较低的传统产业之中，民营企业在低层次、低水平上重复扩张，这在一定程度上反映了有些部门"重结果、轻过程，重口号、轻落实，重形式、轻扶植"的官僚主义作风。另外，在公有企业改制为民营企业的进程中，政府部门如何引导，使这些企业标准化，理顺原有劳资、债务、产权等关系，

篇二：检察机关服务民营经济调研报告

　　大庆地区曾发生的上万石油企业有偿解除劳动关系的下岗职工直接参与的旷日持久的集体上访事件虽经多方工作而暂时平息了下来但深层次的问题即如何有效地解决企业冗员与提高企业效益之间的矛盾如何建立科学核定改革成本合理分享改革成果的公平利益分配机制等并未彻底得到解万多下岗油田职工中再就业的不到13

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　　检察机关服务经济发展面临的新情况新问题及建议

　　作者：熊东来王居卓来源：《活力》2011年第11期

　　[关键词]检察机关；服务；问题；建议

　　一、检察机关服务经济发展面临的新情况、新问题

　　(一)警力不足素质偏低与经济快速发展存在矛盾

　　以大庆市大同区人民检察院为例。按上级核定编制大同区检察院应有41名干警，而现在岗31名。既要承担辖区繁重的法律监督工作，又要完成上级交办的大量临时性工作，或被抽调到上级院协助办案。警力不足使得服务经济发展工作常常感到捉襟见肘、力不从心。同时，现有31名干警中。第一学历为法律本科毕业的仅3人。其他人均通过进修后才达到大学本科学历标准，且经济专科毕业的很少，因而精通法律、懂经济、会管理的复合型人才相当匮乏。部分干警陈旧执法观念有待克服，“为谁服务、怎样服务”的问题尚未完全解决。这种人员不足，专业人才匮乏的现象在大庆地区基层院中是普遍存在的。而在当前金融危机的影响下。省委对大庆提出了经济发展要好些再好些、快些再快些，市委也提出了全市地区生产总值增长10％，力争达到12％的目标，这样的发展速度对检察人员的素质要求与当前的人员状况显然成主要矛盾。

　　(二)服务面窄方式单一与经济均衡发展存在矛盾

　　近年来，全市检察机关以“服务进百企”为载体开展服务区域经济发展活动。把服务对象主要瞄准了大型国有企业。大同区检察院服务对接的10家企业。均为国有或国有控股企业，而未与辖区内非公有制企业特别是涉农企业建立对接服务关系，为其直接服务的工作做的较少。而且各责任科室与企业结成的lO个服务对子中，大多经双方共同配合开展了卓有成效的服务活动并取得了实实在在的效果。但也有少数服务对子之间只进行了对接活动而未进行实质性的服务工作。

　　(三)腐败严重司法不公与经济健康发展存在矛盾

　　近五年来，大同区检察院立案查办贪贿、渎职侵权案件共50余件。其中，80％属国有企业中上层领导或重要岗位工作人员犯罪。大要案比例竟达40％以上；这些贪污、渎职案件的发生，不但给国家和集体造成了巨大经济损失，而且严重破坏了企业的经营管理秩序。在社会上造成恶劣影响。同时，通过调查发现。受利益驱动和地方保护主义的影响，个别素质低下的

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　　行政执法人员滥用职权、索贿受贿，或明或暗的勒、拿、卡、要、报，中饱私囊的现象时有发生。一些司法人员徇私舞弊、枉法裁判亦是客观存在的，其行为非但不能依法维护市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，而且严重破坏了市场经济秩序，使企业的经营活动受到了极大的干扰。

　　(四)机制匮乏不稳因素与经济持续发展存在矛盾

　　近年来，大庆地区曾发生的上万石油企业有偿解除劳动关系的下岗职工直接参与的、旷日持久的集体上访事件。虽经多方工作而暂时平息了下来，但深层次的问题。即如何有效地解决企业冗员与提高企业效益之间的矛盾、如何建立科学核定改革成本、合理分享改革成果的公平利益分配机制等并未彻底得到解决。8万多下岗油田职工中再就业的不到1/3，而大部分下岗职工要求重返工作岗位或改回企业内部退养的心态仍很强烈，使大庆油田陷入“两难”境地：不提高在岗人员收入水平，无从调动积极性，无法稳定和提高油田生产水平；而提高在岗人员收入。又怕社会不稳定会影响油田生产。这一问题同样严重地困扰着地方各级政府，成为经济持续平稳发展的一个障碍。

　　二、检察机关服务经济发展的几点建议

　　(一)转变执法理念。提高服务经济发展意识

　　检察机关在服务经济发展的过程中必须更新执法理念，由过去的法律制裁者回归到法律服务者和保障者上来，由强调法律义务为本位转变到法律权利为本位上来，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识、作为意识和创新意识，尽心竭力地为经济建设服务。首先，必须强化检察队伍的全员培训，制定计划。分级办班辅导。省院应着重搞好各级院“一把手”的培训，分、市院应对科(局)室长以上干部进行集中辅导，基层院组织对普通干警的全员培训和辅导。亦可由分、市院组织讲师团。对基层院进行巡回演讲、辅导。解决“为什么要服务”和“怎样服务”的问题。同时，应坚持德才兼备的原则选拔、吸纳高精尖及复合型人才，尽快充实到检察队伍中来，以解决基层院警力严重不足的问题。

　　(二)整合检察资源，形成服务经济发展合力

　　检察机关应坚持贯彻从重从快方针，依法快捕快诉。与有关部门密切配合，严厉打击各种危害国家安全及企业发展的犯罪活动，开展专项打击和专项治理，绝不在检察环节贻误战机：要加大对行政执法、刑事审判、刑罚执行等监督的力度。重点解决有案不立、有罪不究、有罪不判、重罪轻判、以罚代刑以及违法减刑、假释、保外就医等问题。确保司法公平、公正；密切关注调整改造过程中各类职务犯罪的新动向、新特点，强化职务犯罪预防，开展个案预防、重点预防和行业预防，参与工程项目的“工程优质、干部优秀”的双优活动，采取联合侦查，提级审理等方式，集中优势兵力，严肃查办调整改造中发生的渎职侵权、贪污贿赂犯罪案件，消除影响企业振兴的“毒瘤”。为企业创造良好的内部发展环境清瘀除障；执法中要严格区分罪与

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　　非罪的界限，依法保护企业经营管理者的人身和民主权利，保护各类市场主体的合法权益。讲究办案方法，提高文明执法水平，不轻易冻结企业帐户，不轻易查封企业财产，注意维护市场主体的声誉和正常经营秩序，确保执法办案的法律效果与社会效果、经济效果的有机统一；认真落实检察环节各项综合治理措施。依法积极参与和妥善处置调整改造中发生的集体访、涉法访等各种矛盾纠纷与群体性事件，努力化解和减少不安定因素，为振兴老工业基地营造安全稳定的社会环境。同时，要加强与石化工业基地内其他基层院的学习和交流，建立研讨机制，提高服务的创新能力。

　　(三)扩大服务层面，建立服务经济绿色通道

　　巩固完善大庆市检察机关“服务进百企”活动的经验和做法。在原有的对接服务的基础上，应选择规模较大，对区域经济发展牵引力较强的“三资”企业、个体私营企业，特别是像大同区这样工农混合的城乡接合部。应注重选择粮食储运、农副产品深加工等涉农企业作为服务对象，使每个职能科室与2-3个各类企业结成服务对子。把职务犯罪预防科作为与企业联系的主管部门，畅通联系渠道，选聘对接企业离退休老领导、人大代表、纪检监察干部等3～5名联络员，采取定期例会制形式，及时了解企业改制进程和对检察机关的需求。以便随时改进服务方式，定期提供法律知识培训、及时提供法律咨询和司法援助。

篇三：检察机关服务民营经济调研报告

　　此外制定了一批相应的配套制度如制定出台xx区人民检察院关于充分发挥检察职能支持企业家创新创业的实施意见关于充分发挥职能作用营造保障企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知实施细则关于进一步履行检察职能为推进一带一路建设提供司法服务和保障的实施意见xx区人民检察院关于依法保障和促进科技创新的实施意见xx区人民检察院关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见xx区人民检察院关于加强产权司法保护的实施意见等一系列规范性文件持续深化改革创新大力开展专项整治着力营造惠商安商的发展环境

　　xx区检察机关优化营商环境工作情况报告

　　20xx年，xx检察机关认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于优化营商环境的决策部署，按照《中共xx区委员会xx区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》（x发〔20xx〕10号）工作要求，在全区检察机关深入开展充分发挥检察职能进一步深化改革创新优化营商环境工作。一年来，全区检察机关全面落实各项工作安排，坚持立足检察职能，坚持问题导向，主动融入发展战略，强化组织领导，细化服务举措，实化工作成果，取得了明显成效。

　　一、制定完善相关配套制度和措施，为落实优化营商环境提供了制度保障和行动指引

　　区人民检察院充分认识到优化营商环境的重大意义，认真贯彻落实《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》要求，自觉强化聚焦大局、服务大局、保障大局意识，切实把改善、提升营商环境摆在更加突出位置，结合检察机关职能和责任，制定了五项服务“深化改革创新优化营商环境”工作措施，一是强化服务大局意识，努力为优化营商环境贡献检察力量；二是依法履行检察职责，维护社会治安稳定和良好经济秩序；三是讲求办案策略，准确把握法律政策界限；四是积极化解社会矛盾，促进社会和谐；五是积极为企业和企业家提供法律服务，构建新型清亲检企关系。此外，制定了一批相应的配套制度，如制定出台《xx区人民检察院关于充分发挥检察职能支持企业家创新创业的实施意见》、《关于充分发挥职能作用营造保障企业家

　　合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》实施细则、《关于进一步履行检察职能为推进“一带一路”建设提供司法服务和保障的实施意见》、《xx区人民检察院关于依法保障和促进科技创新的实施意见》、《xx区人民检察院关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》、《xx区人民检察院关于加强产权司法保护的实施意见》等一系列规范性文件，持续深化改革创新，大力开展专项整治，着力营造惠商安商的发展环境。

　　二、充分履行审查逮捕、审查起诉职能，营造了和谐稳定的法治环境

　　全区检察机关充分履行审查逮捕、审查起诉职责，坚持正确的司法理念，依法查办危害、破坏营商环境的犯罪。准确、及时、有效打击涉及民生领域、金融领域、税收征管领域、侵犯企业家财产权领域、创新权益领域及经营自主权领域等的违法犯罪，平等保护各种所有制经济产权，依法惩治侵犯企业知识产权等各类产权以及其他严重扰乱市场秩序的犯罪。对轻微刑事案件，依法从宽处理，同时对于严重侵害国家、集体和他人利益、破坏公平竞争、诚信经营市场环境的重大犯罪，依法严肃打击。在实施具体司法行为时，坚持查办案件与规范行为并重、采取强制措施与保障合法权益并重、惩治犯罪与挽回损失并重、严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重，准确把握法律政策界限，严格区分罪与非罪界限，并注意改进办案方式方法，有力维护健康了有序的市场秩序，营造促进市场经济主体公平竞争、诚信经营的市场环境。

　　三、强化检察公益诉讼工作，取得了良好营商环境公益保护效果

　　全区检察机关坚决贯彻公益诉讼改革部署，立足本地实际，勇于担当，全面开展公益诉讼工作，真抓实干，工作态势良好，取得良好成绩，对营商环境的公益保护效果也逐步显现。截止20xx年10月，全区检察机关共发现公益诉讼线索1369件，立案632件，发出诉前检察建议或公告460件，提起公益诉讼32件，一审审结4件，公益诉讼工作切切实实地取得了明显进展和成效：在资源保护领域，共挽回被损毁国有林地688.685亩，挽回各级集体林地中生态公益林211.09亩，督促地方政府完成林地清收还林任务240.47亩，挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地147.59亩；在生态环境领域，督促治理恢复被污染的水源地面积515亩，清理污染和非法占用的河道64.82公里，清理被污染水域面积4166.68亩，保护被污染土壤900.51亩，督促回收和清理生产类固体废物4733.2吨，其中危险废物4628.4吨；在城镇国有土地使用权出让领域，督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金约3.65亿元；在国有财产保护领域，督促保护、收回国家所有财产和权益的价值5279.64万元。

　　四、积极延伸检察职能，为市场经济主体提供了优秀检察产品和服务

　　一是充分发挥“服务非公经济工作站”服务平台作用，为企业提供针对性的“门诊式”法律服务。全区检察机关积极搭建“服务非公经济工作站”服务平台并完善检察机关远程视频接访系统和12309检

　　察服务中心平台，为企业和经济人士寻求法律咨询、司法救助等提供更加便捷高效的服务；充分发挥检察机关综合检务服务中心的“一站式”服务，快速办理企业涉检业务；对涉及企业、经济人士维护自身合法权益的控告和申诉，依法及时审查，严格按照法律的管辖规定、诉求性质和相应的法律程序办理。二是做好企业界人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和工商联的联络服务工作。全区检察机关高度重视加强与企业人大代表的经常性联系，通过开通企业人大代表政协委员联络热线、联络微信号，及时通报检察工作动态，了解企业存在的问题，高度重视办理企业代表、委员的议案、提案，按时按质完成议案、提案的办理工作。选定挂点服务人大代表、政协委员所在企业，定期组织召开各民主党派、工商联和无党派人士座谈会，通报检察工作情况，征询对检察服务和保障工作的意见和建议，共同保障和促进经济健康发展。三是依托公诉案件审查办理模式改革，提高办案效率，优化“表格菜单式”审查报告。20xx年全区基层检察机关共适用“表格菜单式”审查报告模式审查案件9232件，审查起诉平均办案时间缩短至3到4天，有效减少内部办案文书制作时间消耗，缓解人少案多矛盾，提升办案质量和效率。

　　五、检察干警服务经济发展、优化营商环境素质能力得到了明显提升

　　一是司法理念明显增强，工作积极性、主动性进一步提高，加强对业务知识的研究，注重提升自身创新能力。能够牢固树立群众观念，把人民放在心中最高位置，用心倾听群众诉求，深入群众听取对检察

　　机关服务经济发展的意见和建议，切实找准新常态下检察工作服务经济发展的结合点和着力点，司法理念也得到不断提升。在严格依法办案的前提下，牢固树立审慎理念、善意理念、谦抑理念，既始终把握法治原则和法律底线，严格执法、依法办案，对危害经济社会发展、构成犯罪的依法追究刑事责任；又深入分析全面深化改革对现有法律政策的影响。二是服务经济发展意识明显强化，全区检察机关主动服务经济发展的意识得到强化，推进法治社会、信用社会建设能力得到增强，坚持平等对待各类市场主体，依法保护各种所有制经济产权，努力营造公平、公正、透明、稳定的营商环境。司法办案的整治效果、社会效果、法律效果得到有机统一。三是司法行为明显规范，全区检察机关把防控风险，服务发展摆在更加突出位置，全力营造公正、公开、透明的法治环境和法治化、国际化、便利化的营商环境。坚决杜绝对待当事人冷硬横推的现象，避免出现对待当事人和来访群众不够热情、耐心，解答不够细致，有时不注重释法说理，不注重矛盾化解的问题。

　　下一步，全区检察机关将根据xx“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持问题导向、需求导向、效果导向，找准突破点，把握发力点，为把xx打造成投资环境优良、企业家竞相投资、创新创业者实现梦想的新高地积极贡献检察力量。

篇四：检察机关服务民营经济调研报告

　　检察院调查报告4篇

　　“县检察院服务生态文明建设的调研报告非常深入，所提问题、

　　原因及建议非常切合光山实际，请县委办通过工作通讯转发，以期促

　　进各乡镇及相关局委学习、思考、研究和运用。”日前，光山县委书

　　记文宗锋在该县检察院呈报的《关于服务全县生态文明建设的调查报

　　告》上作出肯定批示。光山县委办公室向该县各乡镇及相关局委印发

　　了120份工作通讯。

　　去年8月份，光山县检察院开展了“两服务一配合”活动。为了

　　取得实效，该院抽出精干力量组成3个调查小组，对全县生态文明建

　　设的总体情况进行调查，着重分析该县开展生态文明建设的独特优势、

　　发展现状以及面临的问题和机遇，提出推进对策和建议。

　　为了写好这份报告,光山县检察院党组书记、检察长付大银亲自

　　查阅相关资料，拟定调查提纲，指导确定选题和调查思路，多次面对

　　面指导调查，力求向县委、县人大、县政府提交一份高质量的调查报

　　告。

　　通过组织召开座谈会、开展问卷调查、深入实地走访等形式，历

　　经两个多月的时间写出《关于服务全县生态文明建设的调查报告》。

　　万余的报告从三个方面分析资源开发对该县环境的影响。在此基础上，

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　　————来源网络整理，仅供供参考

　　该院提出了推进该县生态文明建设的五项对策建议：

　　一是坚持“理念为先”，突出政府主导作用，注重制度建设引导;

　　二是不断提高全县环境质量，深入推进美丽光山建设;三是构筑生态

　　经济格局，带动产业结构调整;四是开展农村人居环境创建工作，建

　　设美丽乡村;五是建立健全生态环境保护执法司法联动机制。

　　报告还详细阐述了该院助力生态环境保护的几项举措：一是依法

　　履行批捕起诉职能，严厉打击盗伐林木、非法猎捕野生动物、非法采

　　矿(砂)、非法占用农用地等各类破坏生态环境资源的刑事犯罪。二是

　　严肃查办生态环境建设领域的贪污贿赂及破坏生态资源环境、重大污

　　染事故背后的渎职失职犯罪。三是履行诉讼监督职能，扎实开展“破

　　坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督专项活动”，充分利用

　　立案监督、检察建议等手段，防止对破坏环境资源的犯罪有案不查、

　　隐瞒不报、以罚代刑，甚至充当其“保护伞”，促进有关行政执法机

　　关依法行使生态环境监管职责。四是加强生态文明建设领域职务犯罪

　　预防工作。五是积极延伸职能，结合办案中发现的问题，向有关单位

　　发出检察建议，结合典型案例开展生态环境保护法制宣传教育，形成

　　各方参与、全民动员的生态环境保护良好氛围。

　　检察院网站情况调查报告

　　————来源网络整理，仅供供参考2

　　这次被称为“网络法律人峰会”的研讨会主要探讨了4个问题：

　　正义网的发展方向、如何办好《检察日报》、检察网站的现状与对策、

　　网络法学体系建设以及网友合作。与会代表就上述4个主题开展了充

　　分的讨论。检察日报报正义网还以开放性的姿态，对这次会议进行了

　　网上图文现场直播，吸引了诸多法律网络人参与讨论。

　　《检察院网站的现状与发展趋势》

　　1998年10月，最高人民检察院提出了在检察机关中开展“检务

　　公开”的活动。为探索检务公开的不同方式，检察机关的检察宣传开

　　始涉及互联网领域。1999年政府上网年的确定，检察院网站更是如

　　雨后春笋般涌现，随着检务公开及科技强检的深化，检察院网站不仅

　　在数量上进一步增加，同时在发挥作用上也日益明显与完善。本文试

　　对检察网站的现状进行分析，并以此为基础展望检察院网站的发展。

　　一、检察院网站的现状

　　1998年以前，全国只有几家检察院在互联网建立网站，发展到

　　今天已有上百家检察院上网。地域分布从最初的北京、上海、江苏扩

　　展到其它区域的检察机关。目前，除最高人民检察院已经建立网站外，

　　共有22个省、自治区、直辖市的各级检察院建立了互联网站。上网

　　检察院分布的地区包括浙江、云南、天津、四川、上海、山东、辽宁、

　　3

　　————来源网络整理，仅供供参考

　　江西、江苏、吉林、湖南、湖北、黑龙江、河南、河北、海南、贵州、广西、广东、甘肃、福建、北京、安徽等22个省、自治区、直辖市。目前，检察网站正以每年20-30家左右的数量增加。在此发展过程中，广东、江苏、浙江等省市上网检察院明显多与其它省市，其中，广东有22个检察院、江苏有11个检察院、浙江有9个检察院建立了检察网站。

　　各地检察院网站的建立，出现了检察宣传的崭新模式，检察院网站以检务公开为主线，辅之于为办案服务，在互联网上纷纷开出了检务公开、举报知识、动态信息、法律咨询、在线举报、创五好及青少年维权岗等专栏，通过internet向世界展示了司法公正，树立了中国检察官的良好形象。可以这么说，检察机关互联网站的建立，为检察宣传提供了一个崭新的领域。

　　纵观各检察网站，网站实现的功能主要在四个方面：一是检察宣传：二是接受人民监督：三是服务于办案：四是交流检察工作经验。目前大部分上网检察院都能完成网站的这一任务。检察院网站将有关应当公布于众的法规信息量公布于众，让人民群众通过互联网实现自己的知情权。同时，也将自己的工作情况及时上网，接受人民群众监督。网站通过设立专门举报电子信箱，在互联网上接受举报，则是利

　　————来源网络整理，仅供供参考4

　　用现代化手段办案的又一举措，在网站运作中，许多检察院网站找到

　　了很好的形式，出现了不少具有特色的网站。北京市检察院第二分院，

　　在正义网上开通举报中心主页，收到了近百封举报的emai，显示出

　　了互联网举报的作用。全国模范检察院大庆让胡路区检察院网站则以

　　其更新快，内容新在众多检察院网站中引人注目，今年2月份在正义

　　网的支持下，该院网管唐万辉以正义网特约记者的身份赴京参加了全

　　国基层检察院表彰大会，并在本院网站开通了北京快讯，对本次大会

　　进行了全程报道，在报道的高峰时，几乎每几分钟就有最新消息出现

　　在大庆让胡路区检察院网站上。深圳盐田区检察院网站的中文站名是

　　阳光网，从其名称中足见该网站设立的目的，阳光网表现出了强大的

　　技术优势，独立制作了bbs及网上聊天室。安徽省人民检察院网站设

　　立了网上调查，通过调查了解网民对检察院文明办案的满意程度。苏

　　州市平江区人民检察院网站设立的《网苑说法》论坛，由中国著名法

　　律网虫担任版主，曾云集了包括高等院校教师、学生、海内外法官、

　　国内的检察官、警察、律师等一大批网上法律资源，网络法律人为他

　　人提供法律援助，相互之间进行学术探讨，《网苑说法》吸引了大量

　　海内外网友的浏览，在开办的一年时间内，创下了7万多人次的点击。

　　《网苑说法》论坛，沟通了海内外法律人的联系，回答了不计其数的

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　　法律咨询，它所进行的讨论不少被正义网收录，《检察日报》也曾刊登，《苏州检察研究》以专辑的形式登出了讨论内容。法律论坛的设立，是互联网上检察宣传的的又一形式，在bbs的交流当中，检察官的良好形象走进了百姓的心中。此外，许多检察院网站还开通了调研栏目，使检察理论研究有了新的阵地。

　　检察网站在第四媒体上起到了应有的作用，但是我们也应当看到，目前检察院网站的建立还存在不少问题。第一，检察网站数量还不多，在全国3000多个检察院当中，只有3%不到的检察院介入了互联网这一阵地。第二、检察网站的建立缺乏必要的规范。目前检察网站的建立主要有几种模式，一是在网络公司中申请空间，自己独立制作网页，二是由网络公司代理网页制作与发布，三是检察日报正义网制作的检察网站。由于检察院网站的建站所依托的服务器及制作人不同，因此，在服务功能上及内容与质量上各网站的情况不尽相同。同时网站自身的宣传力度也有所不同。有的网站由于形式呆板，内容陈旧，加之缺乏必要的宣传，几乎成为死站。另外，由于不同的建站方式，不少检察院的网站的域名不规范，不符合最高检有关域名的规定。应当指出，在这三种模式当中，正义网所制作的检察院网站，包括山东淄博博山区检察院网站、山东济南槐荫区检察院网站、江苏宜兴市检察院网站、

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　　江苏通州市检察院网站、鞍山铁东区检察院网站，因依托于中国大

　　型法律网站，无论是在形式上还是在内容上都属上乘，这种建站

　　方式在网站的建立中起到了示范作用。

　　二、检察院网站的发展趋势

　　1、数量上会继续增加。

　　检察院网站是各级检察院自己的宣传栏，是对外宣传的有效媒体，

　　但是，检察院网站目前还只是处在成长期甚至是幼年期，随着网络信

　　息技术的不断运用，检察院网站在数量上仍旧会继续增加。但是，其

　　发展的速度将受以下因素影响：1、领导的重视程度。目前检察院网

　　站的建立还不是各级检察机关的必修课，各级检察机关基本上也没有

　　专门的机构来负责检察院网站的工作，特别是在宏观方面缺乏具体的

　　指导，在制度上缺乏应有的规范，这些情况严重制约网站了的生存。

　　2、检察机关网络的应用水平。建立网站要求建站单位具备一定的网

　　络知识，即使通过正义网建站，至少也应当掌握email技术。3、经

　　济上的制约因素。网站的建立还需要有一定的经济投入，因此，经费

　　情况将制约着检察院网站的发展，从目前上网检察院来看，老、少、

　　边区检察院只占有极小的比例，而这些地区的检察院又特别需要信息

　　的沟通。对此，需要有关部门在经费上予以支持。4、现有网站的应

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　　用效果。目前检察院网站的应用效果如何，直接影响着其他检察院建站的信心，因此，一方面现有网站要提高质量，另一方面也应有相应的阵地来宣传这些网站。检察日报法治周刊在线版曾起到这方面的作用，希望检察日报能在这方面再做些工作。

　　2、网站的表现形式会进一步突破。目前的检察院网站在形式上还没有跳出政府网站的通病，即表现形式呆板，手法雷同，与海外的一些优秀中文司法机关网站相比还存在相当的距离。除正义网建立的网站外，不少网站的美术、版面设计不过关，大多数检察院网站也不能实现站内检索，新闻也无法实现后台更新。随着asp技术的运用，检察院网站的表现手法会有所改变，站内检索、后台更新、社区功能甚至交友功能，在今后检察机关网站的发展中均会得到不同程度的运用。3、检察网站之间的联系与合作会更加紧密。检察网站自身也需要宣传，孤立地宣传往往很难取得成功。因此，网站之间的相互依托是有效的合作方式。另外，检察宣传侧重点是大检察宣传，即检察一体化的宣传，它也要求我们加强各类检察网站的联系与合作。在这方面，正义网起到了纽带作用，检察网站的兴旺，除了时代的呼唤以外，与正义网的支持分不开。每当一个新的检察网

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　　站的建立，都会得到正义网各种方式的支持。不少检察网站与正义网

　　有合作，随着检察网站的发展，相信这种合作将会向更深层次发展，

　　本次研讨会是检察日报正义网联系检察院网站的一个极好举措，相信

　　通过本次研探会的活动检察院网站间的联系与合作将会进入一个新

　　天地，同时也希望这样的活动今后能以各种方式多多开展。

　　调查报告范文：关于县人民检察院民事行政检察工作情况的调查报告

　　按照县人大常委会年初工作安排，从4月上旬开始至5月中旬，

　　以座谈、走访等形式到县法院、县政法委、县司法局、部分律师事务

　　所及旧县镇、二坪镇、水口镇等有关单位，对我县民事行政检察工作

　　情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

　　一、民事行政检察工作的基本情况

　　(一)依法履行民事行政检察职能，努力维护司法公正。近年来，

　　县人民检察院坚持“敢抗、会抗、抗准”的原则，以办理抗诉案件为

　　切入点，切实履行民事行政检察职能，努力维护司法公正。在工作中，

　　县检察院严格把握抗诉条件，牢固树立质量意识和证据观念，认真审

　　查申诉人的申诉状和原审卷宗，了解申诉人不服法院判决或裁定的原

　　因以及原审判决或裁定是否有错误、审查认定的案件事实是否准确、

　　适用法律是否正确、审判活动程序是否合法。xx年至今，共依法审查

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　　立案处理各类民事行政申诉案件54件，向上级人民检察院提请抗诉和建议提请抗诉23件，向法院发出各类检察建议20件，提起刑事附带民事诉讼11件，为我县经济发展做出积极贡献。

　　(二)积极探索监督机制，推动民事行政检察工作在发展中完善。针对当前民事行政检察工作的新情况和新要求，检察机关深挖自身潜力，积极探索创新民事行政检察工作的新路子。一是开展支持刑事附带民事诉讼，维护国家利益。xx年以来，民事行政检察部门共办理支持刑事附带民事诉讼11件，使盗窃破坏国家财产的犯罪嫌疑人不但得到了刑事上的严厉处罚，而且还受到了经济上的制裁，为国家挽回大量的经济损失，维护了国家、集体和社会公共利益。二是民事行政检察与法律援助工作相结合，维护弱势群体合法权益。通过与县司法局协作，制订了《关于加强民事行政检察暨司法援助工作的实施意见》，使民事行政检察工作和法律援助工作相互衔接，各司其职，共同为困难群众畅通申诉渠道，提供无偿的法律服务。

　　(三)认真做好息诉工作，积极维护社会稳定和司法权威。检察机关民事行政检察部门在审查当事人申诉时，对申诉理由不成立或不予立案的案件，从案件事实、证据、法律依据等方面给予当事人通俗易懂的讲解，努力使申诉人心服口服;对法院判决、裁定正确的，但申

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　　诉人偏执己见而申诉的案件，坚持耐心释法，细致疏导，阐明法院裁

　　判的理由和根据，促其服判息诉，减轻当事人诉累，维护法律尊严，

　　促进社会和谐与稳定。xx年以来，县检察机关采取“观念转变到位、

　　释法解疑到位、人性关怀到位、文书说理到位、解决困难到位”的做

　　法，成功化解了一些多次上访的案件。

　　(四)加强队伍建没，民事行政检察工作水平不断提升。一是组织

　　民事行政检察干警积极参加深入学习实践科学发展观和“解放思想、

　　扩大开放暨大学习大讨论”等一系列活动，使干警开阔眼界，提高自

　　身监督能力。二是进一步加强业务学习，认真学习《民事诉讼法》、

　　《行政诉讼法》、《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》等法律法

　　规，积极参加上级检察机关组织的业务培训。三是组织民事行政检察

　　干警参加上级检察机关组织的抗诉案件再审观摩活动，不断提高队伍

　　的业务素质和能力。

　　二、民事行政检察工作存在的问题

　　(一)民事行政检察工作认识还有差距。一是对民事行政检察工作

　　重视不够，与刑事检察、职侦工作相比，民事行政检察工作相对较弱。

　　二是民事行政检察工作职能作用发挥不够，监督机制不健全，监督方

　　式和措施比较单一。

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　　(二)民事行政检察工作宣传力度不够，社会各界和群众知晓度不高。检察机关在宣传民事行政检察职能上虽然做了一些工作，但从调研反映出的情况看，民事行政检察工作仍存在宣传力度不够问题，法律赋予检察机关法律监督职能尚未被社会各界和广大群众所了解，许多老百姓甚至包括一些部门和单位不了解检察机关有监督法院民事、行政诉讼活动的职权，一些诉讼当事人也不知道打输了官司还可以请求检察机关提出抗诉，启动再审。

　　民事行政检察队伍力量薄弱[/page](三)民事行政检察队伍力量薄弱。我县从事民事行政检察工作的只有3人，与担负的民事行政检察职能和工作任务不相适应，不能满足工作发展的需要。三、对民事行政检察工作的建议(一)提高思想认识，加强和改善对民事行政检察工作的领导。县检察机关要进一步提高民事行政检察工作性质、地位和作用的认识，高度重视民事行政检察工作，纠正和克服“重刑轻民”的思想观念，切实把民事行政检察工作作为检察机关服务民生、保障发展的重要途径。要按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的统一部署，全面加强和改进民事行政检察工作，把民事行政检察工作列入重要议事日

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　　程，经常分析研究新形势下民事行政检察工作面临的新情况，切实解

　　决民事行政检察工作中遇到的困难和问题，充分发挥民事行政检察工

　　作保障司法公正，维护社会稳定应有的作用。

　　(二)强化宣传工作，努力提高民事行政检察工作在全社会的知晓

　　度。检察机关要加大检务公开和宣传力度，特别要加强民事行政检察

　　实务公开和宣传力度，通过举办部门、企事业单位民行检察法制讲座，

　　充分利用报纸、电视、互联网和手机短信等方式进行宣传，让社会各

　　界和广大群众了解检察机关的法律监督职能，使民事行政检察理念深

　　入民心，培养公民、法人和其他组织民事行政检察申诉的法律意识，

　　在全社会形成开展民事行政检察工作的良好氛围。

　　(三)采取切实措施，努力提高民事行政检察工作的能力和水平。

　　一是通过建立和完善内部工作、管理机制以及规范民事行政检察的内

　　容、途径和程序，加大民事行政检察工作力度，着力办理抗诉案件和

　　推行再审检察建议，积极探索和拓展民事行政检察监督领域。二是进

　　一步规范和完善办案机制，健全和完善案件质量监督、控制和评查体

　　系。三是加强民事行政检察队伍专业化建设，选好配强干部，努力增

　　强工作积极性、事业心和使命感，强化知识技能培训，培养一批民事

　　行政检察工作的行家能手。

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　　(四)自觉接受监督，密切加强与有关部门的联系和配合。一是要坚持党的领导，民事行政检察工作中的重大案件和问题要及时向党委汇报，自觉接受人大及其常委会的监督，认真办理和回复交办案件。二是要和人民法院加强沟通、联系、协调和配合，制定和完善有关联系制度和办案协调机制。人民法院要进一步理解和支持民事行政检察工作，自觉接受检察机关对民事行政审判的监督，对抗诉案件要依法及时审理，对再审和审判工作中存在问题的检察建议要及时研究，并书面反馈处理结果。三是要加强与政法委、纪检、信访、司法行政部门及其律师事务所和法律服务所的联系，建立和完善相关制度，努力拓展民事行政检察工作新领域。关于县人民检察院民事行政检察工作情况的调查报告

　　按照县人大常委会年初工作安排，从4月上旬开始至5月中旬，以座谈、走访等形式到县法院、县政法委、县司法局、部分律师事务所及旧县镇、二坪镇、水口镇等有关单位，对我县民事行政检察工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

　　一、民事行政检察工作的基本情况(一)依法履行民事行政检察职能，努力维护司法公正。近年来，县人民检察院坚持“敢抗、会抗、抗准”的原则，以办理抗诉案件为

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　　切入点，切实履行民事行政检察职能，努力维护司法公正。在工作中，

　　县检察院严格把握抗诉条件，牢固树立质量意识和证据观念，认真审

　　查申诉人的申诉状和原审卷宗，了解申诉人不服法院判决或裁定的原

　　因以及原审判决或裁定是否有错误、审查认定的案件事实是否准确、

　　适用法律是否正确、审判活动程序是否合法。XX年至今，共依法审

　　查立案处理各类民事行政申诉案件54件，向上级人民检察院提请抗

　　诉和建议提请抗诉23件，向法院发出各类检察建议20件，提起刑事

　　附带民事诉讼11件，为我县经济发展做出积极贡献。

　　（二）积极探索监督机制，推动民事行政检察工作在发展中完善。

　　针对当前民事行政检察工作的新情况和新要求，检察机关深挖自身潜

　　力，积极探索创新民事行政检察工作的新路子。一是开展支持刑事附

　　带民事诉讼，维护国家利益。XX年以来，民事行政检察部门共办理

　　支持刑事附带民事诉讼11件，使盗窃破坏国家财产的犯罪嫌疑人不

　　但得到了刑事上的严厉处罚，而且还受到了经济上的制裁，为国家挽

　　回大量的经济损失，维护了国家、集体和社会公共利益。二是民事行

　　政检察与法律援助工作相结合，维护弱势群体合法权益。通过与县司

　　法局协作，制订了《关于加强民事行政检察暨司法援助工作的实施意

　　见》，使民事行政检察工作和法律援助工作相互衔接，各司其职，共

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　　同为困难群众畅通申诉渠道，提供无偿的法律服务。

　　（三）认真做好息诉工作，积极维护社会稳定和司法权威。检察

　　机关民事行政检察部门在审查当事人申诉时，对申诉理由不成立或不

　　予立案的案件，从案件事实、证据、法律依据等方面给予当事人通俗

　　易懂的讲解，努力使申诉人心服口服；对法院判决、裁定正确的，但

　　申诉人偏执己见而申诉的案件，坚持耐心释法，细致疏导，阐明法院

　　裁判的理由和根据，促其服判息诉，减轻当事人诉累，维护法律尊严，

　　促进社会和谐与稳定。XX年以来，县检察机关采取“观念转变到位、

　　释法解疑到位、人性关怀到位、文书说理到位、解决困难到位”的做

　　法，成功化解了一些多次上访的案件。

　　（四）加强队伍建没，民事行政检察工作水平不断提升。一是组

　　织民事行政检察干警积极参加深入学习实践科学发展观和“解放思想、

　　扩大开放暨大学习大讨论”等一系列活动，使干警开阔眼界，提高自

　　身监督能力。二是进一步加强业务学习，认真学习《民事诉讼法》、

　　《行政诉讼法》、《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》等法律法

　　规，积极参加上级检察机关组织的业务培训。三是组织民事行政检察

　　干警参加上级检察机关组织的抗诉案件再审观摩活动，不断提高队伍

　　的业务素质和能力。

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　　二、民事行政检察工作存在的问题

　　（一）民事行政检察工作认识还有差距。一是对民事行政检察工

　　作重视不够，与刑事检察、职侦工作相比，民事行政检察工作相对较

　　弱。二是民事行政检察工作职能作用发挥不够，监督机制不健全，监

　　督方式和措施比较单一。

　　（二）民事行政检察工作宣传力度不够，社会各界和群众知晓度

　　不高。检察机关在宣传民事行政检察职能上虽然做了一些工作，但从

　　调研反映出的情况看，民事行政检察工作仍存在宣传力度不够问题，

　　法律赋予检察机关法律监督职能尚未被社会各界和广大群众所了解，

　　许多老百姓甚至包括一些部门和单位不了解检察机关有监督法院民

　　事、行政诉讼活动的职权，一些诉讼当事人也不知道打输了官司还可

　　以请求检察机关提出抗诉，启动再审。

　　（三）民事行政检察队伍力量薄弱。我县从事民事行政检察工作

　　的只有3人，与担负的民事行政检察职能和工作任务不相适应，不能

　　满足工作发展的需要。

　　三、对民事行政检察工作的建议

　　（一）提高思想认识，加强和改善对民事行政检察工作的领导。

　　县检察机关要进一步提高民事行政检察工作性质、地位和作用的认识，

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　　高度重视民事行政检察工作，纠正和克服“重刑轻民”的思想观念，切实把民事行政检察工作作为检察机关服务民生、保障发展的重要途径。要按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的统一部署，全面加强和改进民事行政检察工作，把民事行政检察工作列入重要议事日程，经常分析研究新形势下民事行政检察工作面临的新情况，切实解决民事行政检察工作中遇到的困难和问题，充分发挥民事行政检察工作保障司法公正，维护社会稳定应有的作用。

　　（二）强化宣传工作，努力提高民事行政检察工作在全社会的知晓度。检察机关要加大检务公开和宣传力度，特别要加强民事行政检察实务公开和宣传力度，通过举办部门、企事业单位民行检察法制讲座，充分利用报纸、电视、互联网和手机短信等方式进行宣传，让社会各界和广大群众了解检察机关的法律监督职能，使民事行政检察理念深入民心，培养公民、法人和其他组织民事行政检察申诉的法律意识，在全社会形成开展民事行政检察工作的良好氛围。

　　（三）采取切实措施，努力提高民事行政检察工作的能力和水平。一是通过建立和完善内部工作、管理机制以及规范民事行政检察的内容、途径和程序，加大民事行政检察工作力度，着力办理抗诉案件和推行再审检察建议，积极探索和拓展民事行政检察监督领域。二是进

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　　一步规范和完善办案机制，健全和完善案件质量监督、控制和评查体系。三是加强民事行政检察队伍专业化建设，选好配强干部，努力增强工作积极性、事业心和使命感，强化知识技能培训，培养一批民事行政检察工作的行家能手。

　　（四）自觉接受监督，密切加强与有关部门的联系和配合。一是要坚持党的领导，民事行政检察工作中的重大案件和问题要及时向党委汇报，自觉接受人大及其常委会的监督，认真办理和回复交办案件。二是要和人民法院加强沟通、联系、协调和配合，制定和完善有关联系制度和办案协调机制。人民法院要进一步理解和支持民事行政检察工作，自觉接受检察机关对民事行政审判的监督，对抗诉案件要依法及时审理，对再审和审判工作中存在问题的检察建议要及时研究，并书面反馈处理结果。三是要加强与政法委、纪检、信访、司法行政部门及其律师事务所和法律服务所的联系，建立和完善相关制度，努力拓展民事行政检察工作新领域。

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篇五：检察机关服务民营经济调研报告

　　同样现行的民法通则

　　检察院调研报告3篇

　　年来，检察机关依照法律规定开展民事行政审判活动检察监督，收到了较好的社会效果和法律效果，但是当前民事行政检察监督在实践中存在不少问题和困扰，严重制约了民行检察监督工作的深入开展。笔者作为一名基层民行检察工作者，结合工作实践，就基层院民行检察工作存在的主要问题、原因及对策谈一些看法，与同仁商榷。

　　一、基层民行检察工作实践中存在的主要问题检察机关对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定进行监督存在很多困难。按照现行法律的规定，检察机关对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定发现确有错误的，有权按照审判监督程序提出抗诉，但是人民检察院审查人民法院审判卷宗或进行调卷缺乏相应的法律规定，由于法律没有规定检察机关在民事检察监督过程中的调查取证的职权，就使得现行法律规定的民事抗诉的力度受限，抗诉制度难以发挥应有的作用。如，延安市院向中院提出抗诉的一件案件，中院裁定由黄陵法院再审，该案在县院发了检察建议的情况下才审结。人民法院将抗诉案件发回重审，弱化了检察机关的抗诉权，降低了检察机关的法律监督职能。司法实践中，绝大部分抗诉案件被发回重审，由原审法院另行组成合议庭重新审理，而原审法院却向提出抗诉的人民检察院(即其对等人民检察院的上级检察院)通知派员出席法庭。这种做法实际违背了司法制度的基本对等原则，同时也不利于及时纠正错误裁判。

　　基层人民检察院无抗诉权，不利于抗诉活动的健康发展。根据现行法律规定，基层人民检察院无抗诉权。实际上，基层检察院是与公民、法人和其他组织联系最直接的检察机关，由于基层检察院大量接触实际工作，熟悉情况，对于同级人民法院审理的民事案件，情况较清楚，也便于调查取证，最易对民事诉讼进行及时有效地监督。在实践中，大量的民事申诉案件当事人直接到基层人民检察院去申诉。而对此基层人民检察却无抗诉权，只能建议或提请上级人民检察提出抗诉。这无疑加大了抗诉活动的成本。可见，我国关于检察机关对民事诉讼实行法律监督法律规定是原则的、有限的，检察机关的民事诉讼法律监督职能受到了限制。检察机关代表国家提起公益诉讼，法理充足，法规缺位。现行民事诉讼法虽然规定检察机关有权对民事诉讼活动进行监督，但缺乏民事公诉的具体明确规定。近几年来，全国许多地方检察机关对提起公益诉讼工作作了有益的尝试，积累了一些成功经验，总体上取得了良好的社会效果。但由于立法不明确，司法实践中检察机关与法院认识不一，法学界对此仍存在分歧，因此开展此项工作目前仍举步维艰。人民法院的单方司法解释及内部规定对检察权进行限制的现象日趋增多。如最高人民法院于底在重庆召开《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》中要求：“人民法院依照民事诉讼法规定的特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债

　　程序审理的案件;以调解方式审结的案件;涉及婚姻关系和收养关系的案件;执行和解的案件;原审案件当事人在原审裁判生效两年内无正当理由未向人民法院或人民检察院提出申诉的案件;同一检察院提出过抗诉的案件和最高人民法院司法解释中明确不适用抗诉程序处理的案件，人民检察院提出抗诉的，人民法院不予受理”的规定是违反我国《民事诉讼法》

　　监督意识不强，观念上难更新，思想保守，对新的监督方式探索研究的少，没有开拓进取精神，使民行检察工作发展缓慢。二是随着机构改革，以延安检察机关为例，13个基层检察院民行检察机构均被撤销，民行人员被充实到控申部门，名义上配备一名民行专干，实际上除宝塔区院外，其他十二个县院无一名真正从事民行专干。领导班子对民行检察工作重要性的认识弱化，使民行检察工作走入低谷。出现有些县院民行工作几乎不能正常开展，全年工作为空白。三是由于民行队伍力量严重不足，民行检察人员综合业务素质和执法能力极度不适应民行检察工作发展的需要。临时凑数思想严重，有相当一部分人员年龄偏大，工作没有积极性，执法意识不强。现有的民事行政检察队伍很难适应形势发展的要求，直接影响着民行检察监督工作的开展。

　　民行检察的工作重点定位不准。检察机关的民行检察监督包括两个方面：一是对违反法律的判决、裁定的抗诉，二是对民事行政审判法官贪污受贿、徇私舞弊枉法裁判行为依法侦查、追究刑事责任。民行检察工作形式上的一手硬一手软，导致最终结果是被动地受制于人;在此局面下我们应当把工作重点放在查处上;对徇私舞弊、枉法裁判者的惩处便是最好的监督。目前全国各检察机关民行部门人员配备少，且大量精力放在寻找抗诉案源、抗诉、再审检察建议、支持监督起诉等工作上，以完成上级院下达的岗位目标评比任务，致使在查处法官职务犯罪工作上没有力度;后果是抗诉案件数量上升，改判却很少，检察建议发出不少，往往收

　　效甚微;社会各界对监督的效果也不认同，难以达到社会所需要的监督效果

　　现行民事检察制度在立法上的局限性1、现行立法的总则和分则的规定相互矛盾。在民事诉讼法中，关于民事诉讼检察的规定，总则和分则不相一致。总则规定检察机关有权对民事审判活动进行监督，规定的范围十分宽泛。但是，在分则中，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉。具体的、可操作性的规定又十分狭窄。在这样前后矛盾的法律规定面前，检察机关的民事检察监督进退两难。按照民事诉讼法的规定，检察机关对民事审判活动中的一切违法行为都可以进行监督，但由于分则中没有具体规定，任何一个法院都可以法律没有明文规定为理由，拒绝检察机关对抗诉以外任何形式的法律监督;检察机关仅仅按照分则的规定，对已经发生法律效力的判决、裁定进行监督，放弃对民事审判活动的全面监督，有悖于总则规定的精神;然而，按照总则的规定实施全面监督，则没有分则的法律依据。同样，现行的《民法通则》

　　之中。2、法律赋予检察机关的民事抗诉权过于狭窄。抗诉，是检察机

　　关行使法律监督职能的一项重要权力。包括上诉程序的抗诉权和审判监督程序的抗诉权。完整的抗诉权是将法院全部的判决、裁定、调解都置于监督之下，检察机关对一审判决、裁定、调解和二审判决、裁定、调解都可以抗诉，而不论其是否生效。现行民事诉讼法规定的抗诉权，并不是完整的抗诉权，而是审判监督程序的抗诉权。按照这样的规定，检察机关只能对二审判决、裁定和一审生效的判决、裁定进行抗诉，凡是没有生效的判决、裁定，检察机关无权抗诉。这就是所谓的“事后监督”。同样，检察机关对法院的民事调解也没有监督权，而法院做出的民事调解和判决具有同等的法律效力，法律规定检察机关对民事判决可以提出抗诉，那么对确有错误的民事调解检察机关也应有权提出抗诉。实践中，法院主张民事调解工作，近几年，就我市两级法院每年民事案件调解率占40%左右，占的比例相当大，但是现行民事诉讼法却没有赋予检察机关此项权利。这些充分说明现行民事检察工作中的抗诉权过于狭窄，是不完整的抗诉权。

　　3、法律赋予检察机关的民事检察监督职权过于狭窄。检察机关的民事检察职能既然是对人民法院的民事审判活动进行监督，那么，就不应当仅仅享有抗诉权，仅仅对人民法院的民事审判活动中的生效判决和裁定进行监督，而应当按照民事诉讼法总则的规定，对民事审判活动实施全面监督。这种全面监督，不仅仅包括审判监督程序的抗诉，也包括对起诉至判决、裁定、执行全部活动的监督，以及对重要

　　的民事案件参与诉讼的权力和对涉及国有资产流失和社会公益的案件的起诉权。这样的民事检察监督，才是完整的法律监督。然而，现行立法除了赋予检察机关所谓的“事后监督”的抗诉权以外，再没有任何其他的监督权力，检察机关在这样的立法面前，无法实施全面的法律监督职责。例如，今年一个基层院受理了一件当事人不服法院在执行过程中作出的民事裁定，该裁定明显违反了《最高人民法院执行工作若干问题的规定(试行)，但检察机关就是无法进入监督程序。

　　三、解决问题的对策进一步完善立法，改变民行检察监督的被动局面。在民事诉讼法分则中规定检察机关有权对民事审判活动实施全程监督;通过立法途径赋予检察机关对民事案件的起诉权，把调解和执行纳入民行检察监督范围，将民事审判活动检察监督的范围进行拓宽和完善;赋予检察机关实施民事检察监督相应的权利，特别是对再审活动是否合法的监督权、纠正违法权、检察建议权。加大措施，狠抓办案，提高民事行政检察案件质量。民事行政抗诉案件质量是民事行政检察工作的立足点、出发点，也是民事行政检察工作的落脚点和归宿，更是民事行政检察工作的得以生存发展的生命线。因此，首先要从增强民行监督意识入手，充分认识民事行政检察是直接关系到人民群众的切身利益，使人民群众的合法权益得到保护，对错误裁判进行抗诉，平息民怨，对正确裁判进行息诉，化解矛盾，可以最大限度地维护社会稳定的一项重要职责。其次在审查案件中，要坚持“敢抗、抗准”和“公开、公正、合法”

　　的办案原则，紧紧抓住办案质量、办案效果、办案效率三个环节。坚持正确的审查方法，在办案中积极推行公开审查制度，制作了《民行申诉案件受案、立案告知书》，维护当事人的及时告知权利和义务，通过询问双方当事人，全面了解、查清案情，保证案件的正确办理。坚持把握好抗诉标准。应尽量减少周转环节，提高诉讼效率，提升案件质量，人民群众也才能更加理解和支持检察工作，检察机关也才能更有效地履行法律监督职责。在决定是否抗诉时，严格按照抗诉条件审查把关。应尽量减少周转环节，提高诉讼效率，提升案件质量，人民群众也才能更加理解和支持检察工作，检察机关也才能更有效地履行法律监督职责。

　　主动向党委和人大汇报民行检察工作目标、工作部署和工作情况，特别是对办案中遇到的重大问题和困难要及时向党委和人大汇报，寻求党委、人大的领导和支持，使党委、人大成为检察机关依法履行民事行政检察职能的坚强后盾，从而使民事行政检察监督的职能得到充分发挥。

　　检察院反渎职侵权工作的调研报告根据年初工作安排，9月下旬，我委组织了部分常委会组成人员对县人民检察院反渎职侵权工作进行了调研，听取了县检察院关于反渎职侵权工作情况汇报，并召开座谈会，听取有关部门分管纪检监察工作领导的意见建议。现将调研情况报告如下。一、基本情况县检察院对反渎职侵权工作十分重视，精心组织、周密部署，加大办案力度，提高办案质量，积极开展预防职务犯罪工作，我县反渎职侵权工作取得了明显成效，在全市检察机关考核中名列前茅。XX年获xx市政法系统“执法为民”先进集体荣誉称号，XX年2月、XX年2月分别被市院荣记集体三等功一次。具体表现在：（一）办案力度进一步加大。由于渎职侵权犯罪涉及的领域广，涉案对象是具有一定社会关系的公务人员，而社会对渎职侵权者有时还比较同情，不象对贪污受贿者一样痛恨，社会比较宽容，共识度比较低，导致反渎职侵权工作开展难，办案力度不大。近年来，县检察院按照上级检察院的要求，克服各种困难，不断加大办案力度。XX年、XX年、XX年共受理排查案

　　件13件13人，其中立案侦查8件8人。分别是：1、xx镇林业站站长xxx违规批准他人炼山，并在发现火情时擅

　　离职守，烧毁森林面积xxx亩的玩忽职守案，王被判徒刑一年缓刑一年。

　　2、xx派出所副所长吴xx对本应当刑事立案的案件以调解结案，使四人以上涉案人员未被追究刑事责任的玩忽职守案，x被判免刑。

　　3、县公管所xxx无证驾驶无牌摩托车，追车进行养路费稽查，致被追摩托车发生一人死亡的滥用职权案，x被判拘役六个月、缓刑一年。

　　4、县建设局工程质量监督站监督员xxx对发出《停工通知书》的一建设工程未监督落实，致一人死亡的玩忽职守案，x被本院作相对不诉。

　　5、原县人民政府外事办主任xxx办理偷越国（边）境人员出入境证件案，潘明知来办证的4人冒充仙居人而予以办理，致4人出境到美国后滞留，至今未归，造成了恶劣的国际影响，x被判有期徒刑二年六个月。

　　6、原县人民政府三电办公室主任的xxx，徇私舞弊，擅自多次将三电资金1642万元借给仙居贵金属实业公司，导致187余万元借款至今未能收回的滥用职权案，郭被判有期徒刑三年、缓刑五年。

　　7、县公运管所驻仙居车站客运管理站站长xxx未认真履行工作职责，使一辆无《运输证》的“黑车”进出仙居客运站，从事x至xx的客运4个多月，最终该车发生交通事故，造成车内乘客1死6

　　伤的严重后果。吴被县法院以玩忽职守罪判处免刑。8、县公安局城关派出所民警xx徇私情，对应当作刑事立案的案

　　件，不采取侦查措施，私下会见犯罪嫌疑对象，泄露案情，致使案犯未及时受到刑事追究的徇私枉法案，马被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在进一步办理之中。

　　（二）办案质量进一步提升。渎职侵权犯罪案件不但涉及罪名多，还涉及各线条单位的政策法规甚至是各单位的会议纪要等文件，对办案人员的要求比较高。县检察院十分注重办案质量，坚持“三会制度”，确保办案质量。一是坚持案前探讨会。线索着手初查之前，在科里进行充分的探讨，探讨内容包括相关的法律、司法解释、法规、规章等各种规定以及初查的切入点，预测将碰到的问题及解决的方法，制作初查方案等等；二是坚持案中分析会。针对侦查的阶段性工作与前期取得的证据情况，及时召开分析会，以便适时调整侦查方案和下步的侦查方向，并从审查起诉角度来完善证据。三是坚持案后总结会。及时总结整个侦查工作的经验教训，并写出一案一总结材料。通过上述措施，这几年所查办的渎职侵权案件质量明显提高，有罪率100%。XX年至今已侦办移送审判的7件案件全部作了有罪判决。（三）预防职务犯罪工作逐步开展。认真贯彻《xx省预防职务犯罪工作条例》，把预防渎职侵权犯罪纳入预防职务犯罪工作的总体格局，在重点行业、领域、部门开展系统预防11项，重点工程项目预防1项。采取检察建议等形式，对

　　立案查处的每件渎职犯罪案件特点与发案原因进行书面剖析，并提出相应的意见建议，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞；积极利用多种形式，广泛宣传反渎职侵权工作的重要性及典型案例；深入案件多发单位，以案释法，进行职务犯罪预防教育。目前，职务犯罪特别是一些渎职犯罪开始受到人们的重视，预防职务犯罪工作局面正在逐步打开。

　　二、反渎职侵权工作存在的困难和问题（一）渎职侵权犯罪案件的社会共识度偏低。一方面，由于我国法治化水平还不高，执法实践中存在大量不合法的做法，导致许多执法人员在认识上自觉不自觉的把“不合法的执法行为合法化”，渎职侵权现象比较普遍。另一方面，由于反渎职侵权工作的宣传力度不够，全社会对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，许多人对渎职侵权犯罪嫌疑人抱有同情心理，甚至有少数检察机关工作人员在办案中也过多同情行为人，导致执法尺度从宽。（二）反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。由于部门保护主义比较严重，导致反渎职侵权犯罪工作开展难度大。而相应的反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。如侦查一体化建设明显滞后，市院没有将反渎职侵权犯罪案件的侦查力量统一调配，交叉办案。再如移送和信息共享机制和案件挂牌督办、通报制度没有建立，行政执法单位的执法信息不公开，导致检察机关对行政执法单位的执法活动难以监督，社会各界对检察机关支持不够有力，一定程度上影响了办案力度。

　　（三）警力不足、经费紧张、装备落后严重制约了反渎职侵权工作的有效开展。

　　xx检察院反渎职侵权局前身为渎职侵权检察科，XX年5月经县机构编制委员会批准更名为反渎职侵权局，并于同年6月1日挂牌成立。目前该局只有工作人员四人，却承担着反渎职侵权和职务犯罪预防的工作职责，警力严重不足。另外，由于经费紧张，装备十分落后，连起码的打印机都没有配备，电脑也是公诉部门更新的二手电脑，上级检察院要求的反渎职侵权侦查信息库都无法建立，严重影响了反渎职侵权检察职能的有效发挥。

　　（四）队伍建设有待进一步加强。一是业务素质有待进一步提高。由于渎职侵权案件不但涉及大量的法律，还要涉及大量的行政法规和地方性法规，甚至是涉案单位的会议纪要，对办案干警的业务要求很高。从调查情况看，一些干警还不能完全适应要求，导致侦查工作取证难，成案率偏低。二是存在畏难情绪，对渎职侵权案件不愿查、不敢查。由于渎职侵权犯罪嫌疑人都是公务人员，有一定的社会关系，加上一些单位对反渎职侵权工作不理解，对办案干警施加种种压力，导致一些干警产生畏难情绪，不愿深查。三、几点建议（一）要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的共识。全社会对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不到位严重影响了反渎职侵权工作的有效开展。据最高检察院的数据统计，渎职侵权犯罪

　　个案损失是贪污犯罪的17倍，具有十分严重的社会危害性，必须加大反渎职侵权工作的宣传力度，提高全社会的共识度。一是要加强学习教育。检察机关要组织干警认真学习新颁布实施的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，尽快熟悉和掌握新的立案标准。各行政执法部门要组织执法人员深入学习，在领会和掌握新《立案标准》上下功夫，不断提高执法人员的反渎职侵权意识。二是要加强宣传普及。要把反渎职侵权工作的宣传教育纳入全县“五五”普法重要内容之一，把行政执法人员和司法人员作为宣传教育的重点对象，把新《立案标准》的普及作为宣传教育重点内容，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不断提高工作能力和服务水平。要采取以案说法等形式，在群众中深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。

　　（二）要加大办案力度，切实推进反渎职侵权工作深入健康开展。要紧紧围绕上级检察机关确定的查办重点，特别是行政执法部门、经济管理部门、基层政权、重点部位工作人员玩忽职守、滥用职权等案件，加大办案力度。一是要强化举报、控告工作，积极获取线索。要加强对案件信息的管理，努力在提高侦查质量上下功夫。对一些可能成案的线索，要紧紧抓住不放。二是要建立健全侦查工作机制。要进一步建立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，形成合力。特别是要建议上级检察机关建立反渎职侵权工作侦查一体化机

　　制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工作“三难一大”（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题。三是要提高办案质量，规范办案行为。要树立质量意识，增强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要进一步强化安全意识，完善安全防范措施，规范办案行为，严防安全事故的发生。要慎重处理一些处在罪与非罪界限的案件，注重办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。

　　（三）要进一步深化职务犯罪预防工作。要以贯彻落实《浙江省预防职务犯罪工作条例》为契机，把预防渎职犯罪工作融入到预防职务犯罪大局中去抓好，充分发挥检察职能，强化预防渎职犯罪工作。要认真抓好检察建议工作，通过在具体办案中发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出检察建议，帮助其改进工作。同时，要运用典型案例开展警示教育，努力从源头上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办案，一手抓预防。

　　（四）进一步提高反渎职侵权检察干警的综合素质，以适应新形势下办理反渎职侵权工作的需要。一是要加强思想政治教育。检察机关是法律监督机关，反渎职侵权工作是检察机关的一项法定职责，因此，要从贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，促进公正司法、依法行政的高度，充分认识反渎职侵权工作的重要行和必要性，切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，坚决克服依赖思想和畏难情绪，切实增强干警捕捉案件线索的敏锐性，使干警善于从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；善于从各级党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、新闻媒体曝光的重大事故、事

　　件中发现线索；善于从给国家和人民利益造成损失后果的重大责任事故、重大违法案件和重大刑民事案件中发现所涉及的渎职侵权犯罪案件线索。二是要加强业务教育培训。要采取措施，要加强干警的业务素质培训，提高干警统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。三是要加强廉政建设。要继续加强检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，准确规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。

　　（五）要进一步争取支持，积极营造良好的查办渎职侵权案件的外部环境。反渎职侵权工作是促进公务人员依法履职、确保国家机关健康运行的重要措施。顺利、健康开展反渎职侵权工作，必须得到全社会的重视和支持。一是政府各行政部门和司法机关要依法履职，依法支持检察机关办案，减少干扰。要密切同检察机关的联系，加强政务信息公开，提高行政执法透明度，积极支持检察机关建立反渎职侵权侦查信息库。二是要加大投入，改善装备。县政府要加大对检察机关的财政投入，改善检察机关办案的软硬件设施。县检察院要进一步重视反渎职侵权工作，配足配强办案人员，配齐电脑、打印机等必备办公设施。三是要积极争取党委的重视和人大的支持。要主动向党委汇报反渎职侵权工作，积极向县人大常委会汇报沟通，争取重视和支持，努力营造良好的查办渎职侵权案件的外部环境。基层检察院建设总体状况调研报告检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。如何按照科

　　学发展观要求，进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关开展学习实践活动必须高度重视、认真解决的重大课题。在学习实践活动中，我们深入一线，调查分析我市基层检察院建设存在的突出问题，坚持边学边改，有针对性地推出加强基层检察院建设的十大举措，省检察院在全省检察机关推广，检察日报5月11日头版头条给予了报道。

　　一、基层检察院建设总体情况我市共11个基层检察院，是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来，我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。XX年以来，市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院，11个基层院全部跨入省市级文明单位行列，许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列，最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临**视察指导，对我市基层检察院建设给予充分肯定。二、影响和制约我市基层检察院建设科学发展的突出问题虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我们深知，我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平，与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究，我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题，主要表现在：

　　（一）断层情况凸显。目前，我市检察机关共有干警653人，其中11个基层检察院共有干警525人。基层检察院30岁以下干警68人，仅占基层检察干警总数的13%；45岁以上干警233人，占总数的44.4

　　%。30岁以下干警明显偏少，断层情况比较严重，直接影响检察工作的永续发展。

　　（二）学历层次较低。基层检察干警具有本科学历266人，研究生学历17人，本科以上学历占总数的56%。但是，通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历191人，获取研究生学历17人，分别占同类学历人数的71.8%和100%。经过系统法律专业培训的干警相对较少，提升队伍整体的专业化水平难度较大。

　　（三）人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的95%左右。随着改革的深化，发展的提速，以及社会主义民主法制建设的加快，社会经济生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例，该院要承办迎江、长航、水上和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件，而该院院编制只有42人，目前在编干警仅35人，一线办案的检察官仅十余人，办案力量严重不足，尽管全院干警经常加班加点，但高质量完成各项工作任务，仍然是捉襟见肘。

　　（四）干警政治待遇较低。基层检察院干警晋升普遍比较困难。40岁以下解决副科职级的不到干警总数的5%，解决正科职级的更是寥寥无几。县级检察院工资拖欠严重，据统计，拖欠工资一年以上，XX年度179人次，金额达40.72万元;XX年225人次，金额达64.04

　　万元;XX年104人次，金额达11.58万元;XX年97人次，金额达21.45万元。职级晋升难、经济待遇低，在很大程度上挫伤了基层干警工作的积极性、主动性和创造性。

　　（五）检务保障不够有力。目前，全市基层检察院基本完成了两房建设任务，但基础建设负债达1000多万元，短期内难以解决。办案经费保障安排普遍较低，以枞阳县为例，XX年以来财政安排办案经费4万元，而实际支出在50万元以上，缺口达到实际支出的10倍之多，难以保障办案工作正常开展。

　　三、坚持边学边改，扎实推进基层检察院建设科学发展在学习实践活动中，市检察院党组多次专题研究基层检察院建设工作，就破解制约基层检察院建设科学发展的突出问题推出了十项措施，媒体称之为“强筋壮骨法”，省检察院领导评价这十项措施非常务实，细化和明确了市级院在基层检察院建设中一线指挥部的职责，体现了“全面协调可持续发展”的要求，值得借鉴。这十项措施:一是发挥检察体制优势，切实加大对基层检察院执法办案的领导、指导和服务力度。积极运用督办、提办、指定管辖等方式，全力支持基层检察院依法办案。把查办执法不公和司法不公背后的职务犯罪作为法律监督的重中之重，努力在查办司法人员职务犯罪上实现新突破。二是充分发挥市院和基层检察院办案的“两个积极性”。市院主要查办要案、集体访案件、上级交办案件、全市有重大影响案件、基层检察院查处后未能息诉或当事人要求基层院回避的案件等五类案

　　件，集中精力帮助基层检察院攻坚克难，推动执法办案工作均衡发展。三是积极履行协管职责，选准配强基层院领导班子。建立健全对

　　基层院领导班子全面考核制度，适时提出领导班子配备建议和领导干部调整意见，选好配强基层院领导班子特别是检察长。基层检察院领导班子成员中一般应有35岁左右的年轻干部。

　　四是强化岗位培训和考试考核。加强初任检察官和晋升资格培训，非经培训和考试过关不得任职、不得晋升。基层院班子成员、自侦部门和刑检部门主要负责人任职前必须通过市院组织的考试考核，非经考试考核合格，不得任命。

　　五是树立科学的考评导向。把业务、队伍、保障纳入考评范围，制定符合检察工作科学发展规律，符合正确政绩观要求的业务工作考评机制和案件质量评价指标体系，增强考评机制的科学性、完整性、统一性，树立正确的执法导向。

　　六是健全干部上下互动的良性激励机制。市院领导班子空缺的岗位和领导职位，优先考虑选拔优秀基层院检察长。选派机关年轻优秀的中层干部到基层任职和挂职锻炼，选拨优秀基层院干警到市院学习锻炼，市院补充检察官，主要从基层院优秀检察官中遴选。

　　七是加强对基层院领导班子的监管。认真执行并积极完善基层检察长到市院述职述廉制度、个人重大事项报告制度、市院派员参加基层检察院党组民主生活会制度、巡视制度和谈话制度，督促基层院班子成员尤其是检察长爱岗敬业、廉政勤政、干事创业、争先创优。基层检察院考核结果通报当地党委、人大，对年度考评处于末位的基层

　　检察院的检察长，

　　关在加强基层建设过程中，积累了较为丰富的经验，等等。但是，全面落实上述措施，有两个关键因素：一是在基层检察院班子的配备上，必须做到主管和协管的统一。在基层检察院班子成员的配备上，检察机关处于协管地位，当与地方党委、组织部门的人事安排意见不一致时，检察机关的意见很难坚持，导致一些不符合检察官法要求的人员进入基层检察院班子，影响了基层院班子的战斗力。特别是最高检察院要求基层检察院领导班子成员中要配备35岁左右的年轻干部，需要地方组织部门给予最大的理解和支持，也需要市院提前做好沟通协调工作。二是基层检察工作须臾离不开地方党委、人大、政府的领导、监督和支持。在解决队伍断层、职级待遇、检务保障等等方面，检察机关自身难以解决，必须紧紧依靠、积极争取党委的领导、人大的监督、政府和社会各界的大力支持。当然，检察机关要也要通过忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面正确行使法律监督权，以保障和服务经济社会科学发展的优异业绩争取领导机关和人民群众的理解和支持，推动基层检察院建设全面协调可持续发展。

篇六：检察机关服务民营经济调研报告

　　关于为民营经济发展提供法律服务的调查与思考调研报告

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　　关于为民营经济发展提供法律服务的调查与思考—调研报告关于为民营经济发展提供法律服务的调查与思考沂司法发展民营经济是今年省委、市委工作会议提出的一项重大而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门的共同努力。其中为民营经济发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好地发挥职能作用，调整工作思路，改进服务方式，进一步推动民营经济的快速健康发展，我们对全县法律服务机构为民营经济提供法律服务的情况进行调研，就取得的成绩，存在的问题和对策措施作初步分析探讨。一、基本工作情况多年来，县司法局按照上级的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，积极组织律师、公证、基层法律工作者投身经济建设主战场，开展全方位、多层次、系统化的法律服务，全力支持我县民营经济的快速发展，取得了显著成绩。自2000年来，全县律师、基层法律工作者共为民营经济担任法律顾问130多家，解答法律咨询30万多人次，办理公证事项2000多件，调处涉及民营经济主体矛盾纠纷3000多起，共避免和挽回经济损失1.2亿元，草拟、审查合同1500份，标的额超过6亿元。从调查情况来看，法律服务机构为民营经济服务的现状主要表现为以下几方面。（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以《律师法》、《公证暂行条例》为准则，围绕改革、发展稳定

　　的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济代理和民事代理中，既注重经济疥疮，更

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　　注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业

　　户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是代理仲

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　　裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95%以上。总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思想解放程度不够，服务意识不强，服务质量不高；一些法律服务机构缺乏竞争激励机制，业务

　　?BR>二、为民营经济搞好法律服务的对策及建议过去，我县司法行政系统立足自身职能，积极为民营经济发展提供了优质高效法律服务，取得了很大成效，对一些好的做法与经验，值得总结并进一步发扬广大，当前民营经济发展已驶入快车道，对法律服务的需求量越来越多，质量要求也越来越高，我们必须认清形势，理清思路，调动一切积极因素，克服工作中存在的

　　困难和问题，创造性开展各项工作，为民营经济的快速健康发展做出新的更大的贡献，今后重点做好以下几方面的工作：（一）以队伍建设为根本，牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础，队伍素质的高低，关系对民营经济服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县经济发展的高度，站在提高全县经济规模总量的角度，充分认识为民营经济发展搞好法律服务的重要性与必要性。首先要加强思想教育，以作风建设和创满意活动为载体，组织大家认真学习领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，教育引导广大法律工作者把为民营经济服务作为一项政治任务，摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和服务观念，不断提高为民营经济服务的自觉性与主动性。其次要采取多种措施，抓好法律服务队伍的业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。（二）以改革为动力，不断拓宽法律服务领域。公证处、律师所和基层法律服务组织要积极整合人才资源，优化专业服务配置，调动一切积极因素，全面拓展为

篇七：检察机关服务民营经济调研报告

　　民营经济发展调研报告

　　民营经济是保持经济平稳较快发展的重要基础，对于转变发展方式、改善民生福利、促进社会和谐具有重要作用，下面是我为大家收集了关于民营经济发展调研报告，希望可以帮助到大家。

　　民营经济发展调研报告范文(一)

　　根据市政协安排，近期，区政协经济城乡建设委员会组织部分委员对我区工业经济发展情况开展调研，现将调研情况报告如下：

　　近年来，XX区始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的十六大、十七大精神，在市委、市政府正确领导下，在全区人民的共同努力下，全面贯彻东向发展战略，紧紧围绕“工业强区、商贸大区”两个定位，按照区委“解放思想，抢抓机遇，奋力崛起”的总体要求，牢牢抓住发展这个主题不放松，以招商引资为抓手，以项目建设为促进，工业经济取得了跨越式发展。

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　　XX区为不断推进全区民营经济发展，在“工业立区、工业强区、工业富区”战略主导下，不断加大民营工业项目引进力度，加速产业聚集效应，不断加大对现有民营企业扶持力度，推动企业开展技改，扩大生产规模，提高竞争能力。为企业快速发展创造条件，区委、区政府相继出台了《关于XX区投资优惠政策若干规定》、《中共XX区委、XX区人民政府关于加快城市工业经济发展的意见》、《关于乡镇企业资金投入和引进外资的奖励办法》、《XX区城市工业企业考核评比及奖励办法》等政策法规，为全区经济尤其是民营工业经济发展提供了强力支持。

　　一、近年来XX区民营经济发展情况

　　1、发展速度不断加快

　　近年来，XX区紧紧抓住国内经济处于新一轮增长周期的良好机遇，发挥煤炭资源优势，加快“工业强区”步伐，调整经济结构，全区经济效益大幅提升，综合经济实力迈上新台阶。到“十五”末，全

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　　区gdp达到33.66亿元，在2015年基础上实现翻一番。三次产业比重由“九五”末的3：48：49调整到2005年的6：52：42。全区完成工业总产值10.4亿元，实现全社会工业增加值3.45亿元，均比2015年翻了一番。其中，区属规模工业增加值达3.3亿元，年均增长81﹪，是“十五”计划目标的2倍以上。2015年全区销售收入500万元以上规模工业企业25家(2015年仅有9家)，14家民营工业企业占据了区属工业企业的半壁江山，对区属规模工业的贡献率达80﹪以上。

　　20**年实现地区生产总值47.65亿元，其中工业完成增加值25.82亿元，规模以上工业完成增加值21.32亿元。全年克服了宏泰钢铁停产技改、煤炭资源整合等因素影响，完成区属规模工业增加值6.52亿元。完成固定资产投资5.04亿元，同比增长48.2%。新增规模工业企业3户，目前全区共有规模工业企业31家，规模工业实现产值2.63亿元，其中新型建材、农副产品加工、化工材料等行业规模企业增势明显，增幅均在10%以上。全年工业投资增速列全市第一，工业投资同比增长146%。

　　2、发展后劲不断增强

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　　20**年以来，全区共引进投资项目41项，实际到位资金高速增长，累计到位资金28.85亿元。2015-2015年投资完成额分别为1.2亿元、1.67亿元、1.87亿元、2.83亿元、4亿元、7.94亿元和9.7亿元。引进的宏泰钢铁、金环粉煤灰砖、天洲商砼、望淮选煤、顶力水泥粉磨站、同正科技、克坦精米、双金属线生产项目、固硫型煤厂、精洗煤、金德化工、高温线缆、宏昌工贸、玉虎工艺品等工业项目发展迅速，为我区工业经济发展提供了强大的推动力。2015年全区新签约项目21项，合同金额10.56亿元人民币和400万元美元：其中工业项目9个，合同金额2.35亿元。

　　全区工业项目建设稳步推进，总投资45.3亿元的84个项目中，51个新建项目有1/3已开工建设，33个续建项目进度加快。落实国家投资体制改革精神，协调服务好宏泰钢铁淘汰落后生产工艺和设备，开工建设50万吨特钢生产技改项目，该项目目前手续基本完备，复产在即。煤炭资源整合后，区属小矿井质量标准化水平有了明显提高;在建的盛元水泥、天洲新型建材、通霸蓄电池、淮程树脂、新河粮食产业园等项目前期工作有序推进，开工在即。

　　为贯彻落实国家、省、市墙改政策，推进区域建材企业升级、发

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　　展，我区对辖区内13家粘土砖生产企业进行了全面技术改造，对生产工艺、设备、原材料等全面升级，目前13家企业全部开工建设，大部分已建成高掺量煤矸石和空心砖生产线。

　　3、发展平台建设迅速

　　工业园区的建设是我区打造投资“洼地”效应，建设工业经济发展平台的强有力的措施。淮南工业园2015年通过省政府和国家发改委审核，被批准为省级工业园区，审核批准面积1平方公里。为贯彻市委、市政府提出的“合淮同城化”战略，XX区把淮南工业园作为合淮同城化启动区域，率先相应号召，抢抓发展机遇，不断加速发展。区委、区政府适时调整了园区管委会，由原李郢孜镇管理为主逐步过渡到区政府管理为主。通过近年来的不懈努力，园区基础设施建设不断加快，各项公用配套设施建设进展迅速，基本实现“三通一平”，开发投资3040万元，其中供电设施投入1800万元，给排水及污水处理系统已投资680万元，通讯建设完成有线电视、通讯电缆等，道路附属设施，绿化建设等也正有序推进。近年来企区委、区政府通过招商引资和积极为企业服务，园区工业企业发展迅速，现有企业10多家：金强木业、克坦精米、玉虎工艺品、顶力搅拌站等项目已建成投产;宏昌工贸、同正科技进展迅速，厂房、设备已安装完成，正进行

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　　调试，投产在即;通霸蓄电池项目、新河粮食产业园、国惠园米业、盛元水泥、天洲新型建材、淮程树脂等项目，前期手续正在办理，等待入驻。这些项目的建设为我区产业集聚、产业升级起到带动和示范作用。

篇八：检察机关服务民营经济调研报告

　　调研报告,检察院调研报告

　　调研报告,检察院调研报告检察院调研报告3篇本文检察院调研报告检察院反渎职侵权工作的调研报告基层检察院建设总体状况调研报告年来，检察机关依照法律规定开展民事行政审判活动检察监督，收到了较好的社会效果和法律效果，但是当前民事行政检察监督在实践中存在不少问题和困扰，严重制约了民行检察监督工作的深入开展。笔者作为一名基层民行检察工作者，结合工作实践，就基层院民行检察工作存在的主要问题、原因及对策谈一些看法，与同仁商榷。一、基层民行检察工作实践中存在的主要问题检察机关对___已经发生法律效力的判决、裁定进行监督存在很多困难。按照现行法律的规定，检察机关对___已经发生法律效力的判决、裁定发现确有错误的，有权按照审判监督程序提出抗诉，但是人民检察院审查___审判卷宗或进行调卷缺乏相应的法律规定，由于法律没有规定检察机关在民事检察监督过程中的调查取证的职权，就使得现行法律规定的民事抗诉的力度受限，抗诉制度难以发挥应有的作用。如，延安市院

　　向中院提出抗诉的一件案件，中院裁定由黄陵法院再审，该案在县院发了检察建议的情况下才审结。

　　___将抗诉案件发回重审，弱化了检察机关的抗诉权，降低了检察机关的法律监督职能。司法实践中，绝大部分抗诉案件被发回重审，由原审法院另行组成合议庭重新审理，而原审法院却向提出抗诉的人民检察院(即其对等人民检察院的上级检察院)通知派员出席法庭。这种做法实际违背了司法制度的基本对等原则，同时也不利于及时纠正错误裁判。

　　基层人民检察院无抗诉权，不利于抗诉活动的健康发展。根据现行法律规定，基层人民检察院无抗诉权。实际上，基层检察院是与公民、法人和其他组织联系最直接的检察机关，由于基层检察院大量接触实际工作，熟悉情况，对于同级___审理的民事案件，情况较清楚，也便于调查取证，最易对民事诉讼进行及时有效地监督。在实践中，大量的民事申诉案件当事人直接到基层人民检察院去申诉。而对此基层人民检察却无抗诉权，只能建议或提请上级人民检察提出抗诉。这无疑加大了抗诉活动的成本。可见，我国关于检察机关对民事诉讼实行法律监督法律规定是原则的、有限的，检察机关的民事诉讼法律监督职能受到了限制。检察机关代表国家提起公益诉讼，法理充足，法规缺位。

　　现行民事诉讼法虽然规定检察机关有权对民事诉讼活动进行监督，但缺乏民事公诉的具体明确规定。近几年来，全国许多地方检察机关对提起公益诉讼工作作了有益的尝试，积累了一些成功经验，总体上取得了良好的社会效果。但由于立法不明确，司法实践中检察机关与法院认识不一，法学界对此仍存在分歧，因此开展此项工作目前仍举步维艰。

　　___的单方司法解释及内部规定对检察权进行限制的现象日趋增多。

　　如最高___于底在重庆召开《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》中要求：“___依照民事诉讼法规定的特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件;以调解方式审结的案件;涉及婚姻关系和收养关系的案件;执行和解的案件;原审案件当事人在原审裁判生效两年内无正当理由未向___或人民检察院提出申诉的案件;同一检察院提出过抗诉的案件和最高___司法解释中明确不适用抗诉程序处理的案件，人民检察院提出抗诉的，___不予受理”的规定是违反我国《民事诉讼法》

　　动…”等一些最高法院的规定也是对检察权的限制，可以说是严重违法，缺乏法理基础。

　　二、产生问题的原因所在客观地讲，破解民行检察长期以来路障重重的原因时，首先要对自身存在的问题深刻反思。检察机关自身存在的问题与现行立法上的局限性一样，都会削弱民行检察监督工作的效果：对民事行政检察工作重视程度不够，力量配备不足。究其原因：一是民行工作起步较晚。由于历史原因，民事诉讼法实行以后，民事检察工作才被重视起来。各级检察机关先后在检察业务中增加设立了民事检察部门，专门从事民事检察监督工作。加之这项工作与其它检察业务的关联性不大，与各业务部门横向联系较少，而且实事求是地讲，工作业绩上没有取得重大突破，监督职能没有得到有效发挥，致使大家对民行检察工作的重要性缺乏充分认识，从而监督意识不强，观念上难更新，思想保守，对新的监督方式探索研究的少，没有开拓进取精神，使民行检察工作发展缓慢。二是随着机构改革，以延安检察机关为例，13个基层检察院民行检察机构均被撤销，民行人员被充实到控申部门，名义上配备一名民行专干，实际上除宝塔区院外，其他十二个县院无一名真正从事民行专干。领导班子对民行检察工作重要性的认识弱化，使民行检察工作走入低谷。出现有些县院民行工作几乎不能正常开

　　展，全年工作为空白。三是由于民行队伍力量严重不足，民行检察人员综合业务素质和执法能力极度不适应民行检察工作发展的需要。临时凑数思想严重，有相当___员年龄偏大，工作没有积极性，执法意识不强。现有的民事行政检察队伍很难适应形势发展的要求，直接影响着民行检察监督工作的开展。

　　民行检察的工作重点定位不准。检察机关的民行检察监督包括两个方面：一是对违反法律的判决、裁定的抗诉，二是对民事行政审判法官贪污受贿、徇私舞弊枉法裁判行为依法侦查、追究刑事责任。民行检察工作形式上的一手硬一手软，导致最终结果是被动地受制于人;在此局面下我们应当把工作重点放在查处上;对徇私舞弊、枉法裁判者的惩处便是最好的监督。目前全国各检察机关民行部门人员配备少，且大量精力放在寻找抗诉案、抗诉、再审检察建议、支持监督起诉等工作上，以完成上级院下达的岗位目标评比任务，致使在查处法官职务犯罪工作上没有力度;后果是抗诉案件数量上升，改判却很少，检察建议发出不少，往往收效甚微;社会各界对监督的效果也不认同，难以达到社会所需要的监督效果现行民事检察制度在立法上的局限性1、现行立法的总则和分则的规定相互矛盾。在民事诉讼法中，关于民事诉讼检察的规定，总则和分则不相一致。总则

　　规定检察机关有权对民事审判活动进行监督，规定的范围十分宽泛。但是，在分则中，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉。具体的、可操作性的规定又十分狭窄。在这样前后矛盾的法律规定面前，检察机关的民事检察监督进退两难。按照民事诉讼法的规定，检察机关对民事审判活动中的一切违法行为都可以进行监督，但由于分则中没有具体规定，任何一个法院都可以法律没有明文规定为理由，拒绝检察机关对抗诉以外任何形式的法律监督;检察机关仅仅按照分则的规定，对已经发生法律效力的判决、裁定进行监督，放弃对民事审判活动的全面监督，有悖于总则规定的精神;然而，按照总则的规定实施全面监督，则没有分则的法律依据。同样，现行的《民法通则》

　　2、法律赋予检察机关的民事抗诉权过于狭窄。抗诉，是检察机关行使法律监督职能的一项重要权力。包括上诉程序的抗诉权和审判监督程序的抗诉权。完整的抗诉权是将法院全部的判决、裁定、调解都置于监督之下，检察机关对一审判决、裁定、调解和二审判决、裁定、调解都可以抗诉，而不论其是否生效。现行民事诉讼法规定的抗诉权，并不是完整的抗诉权，而是审判监督程序的抗诉权。按照这样的规定，检察机关只能对二审判决、裁定和一审生效的判决、裁定进行抗诉，凡是没有生效的判决、裁定，检察机关无权抗诉。这就是所谓的“事后监督”。同样，检察机关对法院的民事调解也没有监督权，而法院做出的民事调解和判决具有同等的法律效力，法律规定检察机关对民事判决可以提出抗诉，那么对确有错误的民事调解检察机关也应有权提出抗诉。实践中，法院主张民事调解工作，近几年，就我市两级法院每年民事案件调解率占40%左右，占的比例相当大，但是现行民事诉讼法却没有赋予检察机关此项权利。这些充分说明现行民事检察工作中的抗诉权过于狭窄，是不完整的抗诉权。

　　3、法律赋予检察机关的民事检察监督职权过于狭窄。检察机关的民事检察职能既然是对___的民事审判活动进行监督，那么，就不应当仅仅享有抗诉权，仅仅对___的民事审判活动中的生效判决和裁定进行监督，而应当按照民事诉讼法总

　　则的规定，对民事审判活动实施全面监督。这种全面监督，不仅仅包括审判监督程序的抗诉，也包括对起诉至判决、裁定、执行全部活动的监督，以及对重要的民事案件参与诉讼的权力和对涉及国有资产流失和社会公益的案件的起诉权。这样的民事检察监督，才是完整的法律监督。然而，现行立法除了赋予检察机关所谓的“事后监督”的抗诉权以外，再没有任何其他的监督权力，检察机关在这样的立法面前，无法实施全面的法律监督职责。例如，今年一个基层院受理了一件当事人不服法院在执行过程中作出的民事裁定，该裁定明显违反了《最高___执行工作若干问题的规定(试行)，但检察机关就是无法进入监督程序。

　　三、解决问题的对策进一步完善立法，改变民行检察监督的被动局面。在民事诉讼法分则中规定检察机关有权对民事审判活动实施全程监督;通过立法途径赋予检察机关对民事案件的起诉权，把调解和执行纳入民行检察监督范围，将民事审判活动检察监督的范围进行拓宽和完善;赋予检察机关实施民事检察监督相应的权利，特别是对再审活动是否合法的监督权、纠正违法权、检察建议权。加大措施，狠抓办案，提高民事行政检察案件质量。

　　民事行政抗诉案件质量是民事行政检察工作的立足点、出发点，也是民事行政检察工作的落脚点和归宿，更是民事行政检察工作的得以生存发展的生命线。因此，首先要从增强民行监督意识入手，充分认识民事行政检察是直接关系到人民群众的切身利益，使人民群众的合法权益得到保护，对错误裁判进行抗诉，平息___，对正确裁判进行息诉，化解矛盾，可以最大限度地维护社会稳定的一项重要职责。

　　其次在审查案件中，要坚持“敢抗、抗准”和“公开、公正、合法”的办案原则，紧紧抓住办案质量、办案效果、办案效率三个环节。坚持正确的审查方法，在办案中积极推行公开审查制度，制作了《民行申诉案件受案、立案告知书》，维护当事人的及时告知权利和义务，通过询问双方当事人，全面了解、查清案情，保证案件的正确办理。坚持把握好抗诉标准。应尽量减少周转环节，提高诉讼效率，提升案件质量，人民群众也才能更加理解和支持检察工作，检察机关也才能更有效地履行法律监督职责。在决定是否抗诉时，严格按照抗诉条件审查把关。应尽量减少周转环节，提高诉讼效率，提升案件质量，人民群众也才能更加理解和支持检察工作，检察机关也才能更有效地履行法律监督职责。

　　衡量民行检察工作量化指标，规定立办案件数量，以促进全市民行检察工作向前发展。

　　加强协调、理顺关系，为民事行政检察工作顺利开展酿造良好的外部环境。

　　虽然民事行政检察工作的目的是为了促进实现公平、正义和维护社会稳定，但每改判一件案件，必然会影响到审判人员的形象和威信，因此，一方面需要加强与法院的联系，沟通思想，统一认识，争取法院对民事行政检察工作的理解和支持，在充分协商的基础上，进一步细化民事行政检察的操作规程，使民事行政检察工作逐步走上规范有序的轨道，使民行检察工作与审判工作既相互监督又互相配合。另一方面，要进一步自觉接受党委领导和人大监督，建立定期汇报制度，主动向党委和人大汇报民行检察工作目标、工作部署和工作情况，特别是对办案中遇到的重大问题和困难要及时向党委和人大汇报，寻求党委、人大的领导和支持，使党委、人大成为检察机关依法履行民事行政检察职能的坚强后盾，从而使民事行政检察监督的职能得到充分发挥。=“subtitle“>检察院反渎职侵权工作的调研报告=“sub-info“id=“sub2“>检察院调研报告（2）|返回

　　根据年初工作安排，9月下旬，我委组织了部分常委会组成人员对县人民检察院反渎职侵权工作进行了调研，听取了县

　　检察院关于反渎职侵权工作情况汇报，并召开座谈会，听取有关部门分管纪检监察工作领导___建议。现将调研情况报告如下。

　　一、基本情况县检察院对反渎职侵权工作十分重视，精心组织、周密部署，加大办案力度，提高办案质量，积极开展预防职务犯罪工作，我县反渎职侵权工作取得了明显成效，在全市检察机关考核中名列前茅。XX年获xx市政法系统“执法为民“先进集体荣誉称号，XX年2月、XX年2月分别被市院荣记集体三等功一次。具体表现在：（一）办案力度进一步加大。由于渎职侵权犯罪涉及的领域广，涉案对象是具有一定___的公务人员，而社会对渎职侵权者有时还比较同情，不象对贪污受贿者一样痛恨，社会比较宽容，共识度比较低，导致反渎职侵权工作开展难，办案力度不大。近年来，县检察院按照上级检察院的要求，克服各种困难，不断加大办案力度。XX年、XX年、XX年共受理排查案件13件13人，其中___8件8人。分别是：1、xx镇林业站站长xxx违规批准他人炼山，并在发现火情时擅离职守，烧毁森林面积xxx亩的___案，王被判徒刑一年缓刑一年。

　　2、xx派出所副所长吴xx对本应当刑事立案的案件以调解结案，使四人以上涉案人员未被追究刑事责任的___案，x被判免刑。

　　3、县公管所xxx无证驾驶无牌摩托车，追车进行养路费稽查，致被追摩托车发生一人死亡的滥用职权案，x被判拘役六个月、缓刑一年。

　　4、县建设局工程质量监督站监督员xxx对发出《停工通知书》的一建设工程未监督落实，致一人死亡的___案，x被本院作相对不诉。

　　5、原县人民政府外事办主任xxx办理偷越国（边）境人员出入境证件案，潘明知来办证的4人冒充仙居人而予以办理，致4人出境到XX后滞留，至今未归，造成了恶劣的国际影响，x被判有期徒刑二年六个月。

　　6、原县人民政府三电办公室主任的xxx，徇私舞弊，擅自多次将三电资金1642万元借给仙居贵金属实业公司，导致187余万元借款至今未能收回的滥用职权案，郭被判有期徒刑三年、缓刑五年。

　　7、县公运管所驻仙居车站客运管理站站长xxx未认真履行工作职责，使一辆无《运输证》的“黑车“进出仙居客运站，从事x至xx的客运4个多月，最终该车发生交通事

　　故，造成车内乘客1死6伤的严重后果。吴被县法院以___罪判处免刑。

　　8、县公安局城关派出所民警xx徇私情，对应当作刑事立案的案件，不采取侦查措施，私下会见犯罪嫌疑对象，泄露案情，致使案犯未及时受到刑事追究的徇私枉法案，马被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在进一步办理之中。

　　（二）办案质量进一步提升。渎职侵权犯罪案件不但涉及罪名多，还涉及各线条单位的政策法规甚至是各单位的会议纪要等文件，对办案人员的要求比较高。县检察院十分注重办案质量，坚持“三会制度“，确保办案质量。一是坚持案前探讨会。线索着手初查之前，在科里进行充分的探讨，探讨内容包括相关的法律、司法解释、法规、规章等各种规定以及初查的切入点，预测将碰到的问题及解决的方法，制作初查方案等等；二是坚持案中分析^p会。针对侦查的阶段性工作与前期取得的证据情况，及时召开分析^p会，以便适时调整侦查方案和下步的侦查方向，并从审查起诉角度来完善证据。三是坚持案后总结会。及时总结整个侦查工作的经验教训，并写出一案一总结材料。通过上述措施，这几年所查办的渎职侵权案件质量明显提高，有罪率

　　100%。XX年至今已侦办移送审判的7件案件全部作了有罪判决。

　　（三）预防职务犯罪工作逐步开展。认真贯彻《xx省预防职务犯罪工作条例》，把预防渎职侵权犯罪纳入预防职务犯罪工作的总体格局，在重点行业、领域、部门开展系统预防11项，重点工程项目预防1项。采取检察建议等形式，对立案查处的每件渎职犯罪案件特点与发案原因进行书面剖析，并提出相应___建议，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞；积极利用多种形式，广泛宣传反渎职侵权工作的重要性及典型案例；深入案件多发单位，以案释法，进行职务犯罪预防教育。目前，职务犯罪特别是一些渎职犯罪开始受到人们的重视，预防职务犯罪工作局面正在逐步打开。二、反渎职侵权工作存在的困难和问题（一）渎职侵权犯罪案件的社会共识度偏低。一方面，由于我国法治化水平还不高，执法实践中存在大量不合法的做法，导致许多执法人员在认识上自觉不自觉的把“不合法的执法行为合法化“，渎职侵权现象比较普遍。另一方面，由于反渎职侵权工作的宣传力度不够，全社会对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，许多人对渎职侵权___抱有同情心理，甚至有少数检察机关工作人员在办案中也过多同情行为人，导致执法尺度从宽。

　　（二）反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。由于部门保护主义比较严重，导致反渎职侵权犯罪工作开展难度大。而相应的反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。如侦查一体化建设明显滞后，市院没有将反渎职侵权犯罪案件的侦查力量统一调配，交叉办案。再如移送和信息共享机制和案件挂牌督办、通报制度没有建立，行政执法单位的执法信息不公开，导致检察机关对行政执法单位的执法活动难以监督，社会各界对检察机关支持不够有力，一定程度上影响了办案力度。（三）警力不足、经费紧张、装备落后严重制约了反渎职侵权工作的有效开展。xx检察院反渎职侵权局前身为渎职侵权检察科，XX年5月经县机构编制委员会批准更名为反渎职侵权局，并于同年6月1日挂牌成立。目前该局只有工作人员四人，却承担着反渎职侵权和职务犯罪预防的工作职责，警力严重不足。另外，由于经费紧张，装备十分落后，连起码的打印机都没有配备，电脑也是公诉部门更新的二手电脑，上级检察院要求的反渎职侵权侦查信息库都无法建立，严重影响了反渎职侵权检察职能的有效发挥。（四）队伍建设有待进一步加强。

　　一是业务素质有待进一步提高。由于渎职侵权案件不但涉及大量的法律，还要涉及大量的行政法规和地方性法规，甚至是涉案单位的会议纪要，对办案干警的业务要求很高。从调查情况看，一些干警还不能完全适应要求，导致侦查工作取证难，成案率偏低。二是存在畏难情绪，对渎职侵权案件不愿查、不敢查。由于渎职侵权___都是公务人员，有一定的___，加上一些单位对反渎职侵权工作不理解，对办案干警施加种种压力，导致一些干警产生畏难情绪，不愿深查。

　　三、几点建议（一）要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的共识。全社会对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不到位严重影响了反渎职侵权工作的有效开展。据最高检察院的数据统计，渎职侵权犯罪个案损失是___罪的17倍，具有十分严重的社会危害性，必须加大反渎职侵权工作的宣传力度，提高全社会的共识度。一是要加强学习教育。检察机关要组织干警认真学习新颁布实施的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，尽快熟悉和掌握新的立案标准。各行政执法部门要组织执法人员深入学习，在领会和掌握新《立案标准》上下功夫，不断提高执法人员的反渎职侵权意识。二是要加强宣传普及。要把反渎职侵权工作的宣传教育纳入全县“五五“普法重要内容之一，把行政执法人员和司法人员作为

　　宣传教育的重点对象，把新《立案标准》的普及作为宣传教育重点内容，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不断提高工作能力和服务水平。要采取以案说法等形式，在群众中深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。

　　（二）要加大办案力度，切实推进反渎职侵权工作深入健康开展。要紧紧围绕上级检察机关确定的查办重点，特别是行政执法部门、经济管理部门、基层政权、重点部位工作人员___、滥用职权等案件，加大办案力度。一是要强化举报、控告工作，积极获取线索。要加强对案件信息的管理，努力在提高侦查质量上下功夫。对一些可能成案的线索，要紧紧抓住不放。二是要建立健全侦查工作机制。要进一步建立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，形成合力。特别是要建议上级检察机关建立反渎职侵权工作侦查一体化机制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工作“三难一大“（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题。三是要提高办案质量，规范办案行为。要树立质量意识，增强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要进一步强化安全意识，完善安全防范措施，规范办案行为，严防安全事故的发生。要慎

　　重处理一些处在罪与非罪界限的案件，注重办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。

　　（三）要进一步深化职务犯罪预防工作。要以贯彻落实《浙江省预防职务犯罪工作条例》为契机，把预防渎职犯罪工作融入到预防职务犯罪大局中去抓好，充分发挥检察职能，强化预防渎职犯罪工作。要认真抓好检察建议工作，通过在具体办案中发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出检察建议，帮助其改进工作。同时，要运用典型案例开展警示教育，努力从头上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办案，一手抓预防。

　　（四）进一步提高反渎职侵权检察干警的综合素质，以适应新形势下办理反渎职侵权工作的需要。一是要加强思想政治教育。检察机关是法律监督机关，反渎职侵权工作是检察机关的一项法定职责，因此，要从贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，促进公正司法、依法行政的高度，充分认识反渎职侵权工作的重要行和必要性，切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，坚决克服依赖思想和畏难情绪，切实增强干警捕捉案件线索的敏锐性，使干警善于从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；善于从各级党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、新闻媒体曝光的重大事故、事件中发现线索；善于从给国家和人民利益造成损失后果的重大责任事故、重大违法案件和重大刑民事案件中发现所涉及的渎

　　职侵权犯罪案件线索。二是要加强业务教育培训。要采取措施，要加强干警的业务素质培训，提高干警统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。三是要加强廉政建设。要继续加强检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，准确规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。

　　（五）要进一步争取支持，积极营造良好的查办渎职侵权案

　　件的外部环境。反渎职侵权工作是促进公务人员依法履职、确保国家机关健康运行的重要措施。顺利、健康开展反渎职侵权工作，必须得到全社会的重视和支持。一是政府各行政部门和司法机关要依法履职，依法支持检察机关办案，减少干扰。要密切同检察机关的联系，加强政务___，提高行政执法透明度，积极支持检察机关建立反渎职侵权侦查信息库。二是要加大投入，改善装备。县政府要加大对检察机关的财政投入，改善检察机关办案的软硬件设施。县检察院要进一步重视反渎职侵权工作，配足配强办案人员，配齐电脑、打印机等必备办公设施。三是要积极争取党委的重视和人大的支持。要主动向党委汇报反渎职侵权工作，积极向县人大常委会汇报沟通，争取重视和支持，努力营造良好的查办渎职侵权案件的外

　　部环境。=“subtitle“>基层检察院建设总体状况调研报告=“sub-info“id=“sub3“>检察院调研报告（3）|返回

　　检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。如何按照科学发展观要求，进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关开展学习实践活动必须高度重视、认真解决的重大课题。在学习实践活动中，我们深入一线，调查分析^p我市基层检察院建设存在的突出问题，坚持边学边改，有针对性地推出加强基层检察院建设的十大举措，省检察院在全省检察机关推广，检察日报5月11日头版头条给予了报道。

　　一、基层检察院建设总体情况我市共11个基层检察院，是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来，我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。XX年以来，市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院，11个基层院全部跨入省市级文明单位行列，许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列，最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临**视察指导，对我市基层检察院建设给予充分肯定。二、影响和制约我市基层检察院建设科学发展的突出问题

　　虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我们深知，我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平，与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究，我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题，主要表现在：

　　（一）断层情况凸显。目前，我市检察机关共有干警653人，其中11个基层检察院共有干警525人。基层检察院30岁以下干警68人，仅占基层检察干警总数的13%；45岁以上干警233人，占总数的44.4

　　%。30岁以下干警明显偏少，断层情况比较严重，直接影响检察工作的永续发展。

　　（二）学历层次较低。基层检察干警具有本科学历266人，研究生学历17人，本科以上学历占总数的56%。但是，通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历191人，获取研究生学历17人，分别占同类学历人数的71.8%和100%。经过系统法律专业培训的干警相对较少，提升队伍整体的专业化水平难度较大。

　　（三）人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的95%左右。随着改革的深化，发展的提速，以及社会主义民主法制建设的加快，___生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例，该院要承办迎江、长航、水上

　　和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件，而该院院编制只有42人，目前在编干警仅35人，一线办案的检察官仅十余人，办案力量严重不足，尽管全院干警经常加班加点，但高质量完成各项工作任务，仍然是捉襟见肘。

　　（四）干警政治待遇较低。基层检察院干警晋升普遍比较困难。40岁以下解决副科职级的不到干警总数的5%，解决正科职级的更是寥寥无几。县级检察院工资拖欠严重，据统计，拖欠工资一年以上，XX年度179人次，金额达40.72万元;XX年225人次，金额达64.04万元;XX年104人次，金额达11.58万元;XX年97人次，金额达21.45万元。职级晋升难、经济待遇低，在很大程度上挫伤了基层干警工作的积极性、主动性和创造性。

　　（五）检务保障不够有力。目前，全市基层检察院基本完成了两房建设任务，但基础建设负债达1000多万元，短期内难以解决。办案经费保障安排普遍较低，以枞阳县为例，XX年以来财政安排办案经费4万元，而实际支出在50万元以上，缺口达到实际支出的10倍之多，难以保障办案工作正常开展。

　　三、坚持边学边改，扎实推进基层检察院建设科学发展在学习实践活动中，市检察院党组多次专题研究基层检察院建设工作，就破解制约基层检察院建设科学发展的突出问题

　　推出了十项措施，媒体称之为“强筋壮骨法”，省检察院领导评价这十项措施非常务实，细化和明确了市级院在基层检察院建设中一线指挥部的职责，体现了“全面协调可持续发展”的要求，值得借鉴。这十项措施:

　　一是发挥检察体制优势，切实加大对基层检察院执法办案的领导、指导和服务力度。积极运用督办、提办、指定管辖等方式，全力支持基层检察院依法办案。把查办执法不公和司法不公背后的职务犯罪作为法律监督的重中之重，努力在查办司法人员职务犯罪上实现新突破。

　　二是充分发挥市院和基层检察院办案的“两个积极性”。市院主要查办要案、集体访案件、上级交办案件、全市有重大影响案件、基层检察院查处后未能息诉或当事人要求基层院回避的案件等五类案件，集中精力帮助基层检察院攻坚克难，推动执法办案工作均衡发展。

　　三是积极履行协管职责，选准配强基层院领导班子。建立健全对基层院领导班子全面考核制度，适时提出领导班子配备建议和领导干部调整意见，选好配强基层院领导班子特别是检察长。基层检察院领导班子成员中一般应有35岁左右的年轻干部。

　　四是强化岗位培训和考试考核。加强初任检察官和晋升资格培训，非经培训和考试过关不得任职、不得晋升。基层院班

　　子成员、自侦部门和刑检部门主要负责人任职前必须通过市院组织的考试考核，非经考试考核合格，不得任命。

　　五是树立科学的考评导向。把业务、队伍、保障纳入考评范围，制定符合检察工作科学发展规律，符合正确政绩观要求的业务工作考评机制和案件质量评价指标体系，增强考评机制的科学性、完整性、统一性，树立正确的执法导向。

　　六是健全干部上下互动的良性激励机制。市院领导班子空缺的岗位和领导职位，优先考虑选拔优秀基层院检察长。选派机关年轻优秀的中层干部到基层任职和挂职锻炼，选拨优秀基层院干警到市院学习锻炼，市院补充检察官，主要从基层院优秀检察官中遴选。

　　七是加强对基层院领导班子的监管。认真执行并积极完善基层检察长到市院述职述廉制度、个人重大事项报告制度、市院派员参加基层检察院党组民主生活会制度、巡视制度和谈话制度，督促基层院班子成员尤其是检察长爱岗敬业、廉政勤政、干事创业、争先创优。基层检察院考核结果通报当地党委、人大，对年度考评处于末位的基层检察院的检察长，

　　案件质量检查机制。基层院办理重大疑难复杂案件、当地有影响的案件、干扰阻力较大的案件，必须提交检察委员会依法讨论决定。报市院审查起诉的案件、向市院请示的案件，必须同时报送检委会和检察长的明确意见。

　　九是深入实施阳光检务工程,以公开促公正。以建立检务公开大厅、门户网站和举报受理系统，公布检察长手机号码，建设社区、乡村“检察工作站”等为载体，深入推进阳光检务工程，切实加大检察宣传力度，最大限度落实检务公开，努力以公开促公正、赢公信。

　　十是充分发挥市院“一线指挥部”作用。坚持把注意力和工作重心放在基层，市院党组专题研究基层院建设工作每年不少于2次，党组成员到联系院调研工作每年不少于2次。将指导和服务基层检察工作的成效，作为市院机关各部门的重要职责，列入考评内容。机关各部门主要负责人年终述职述廉，基层院检察长参与评议。

　　从调研情况看，落实上述措施，有较为宽松的外部环境和较为积极的影响因素，主要是：中央对加强和改进包括检察工作在内的政法工作，做出了战略部署，推出了系列措施；我市两级党委、人大、政府、政协对长期以来对检察工作高度重视，倾力支持；我市近年来经济社会发展为检察工作科学发展奠定了坚实的物质基础；我市检察机关在加强基层建设过程

　　中，积累了较为丰富的经验，等等。但是，全面落实上述措施，有两个关键因素：一是在基层检察院班子的配备上，必须做到主管和协管的统一。在基层检察院班子成员的配备上，检察机关处于协管地位，当与地方党委、组织部门的人事安排意见不一致时，检察机关___很难坚持，导致一些不符合检察官法要求的人员进入基层检察院班子，影响了基层院班子的战斗力。特别是最高检察院要求基层检察院领导班子成员中要配备35岁左右的年轻干部，需要地方组织部门给予最大的理解和支持，也需要市院提前做好沟通协调工作。二是基层检察工作须臾离不开地方党委、人大、政府的领导、监督和支持。在解决队伍断层、职级待遇、检务保障等等方面，检察机关自身难以解决，必须紧紧依靠、积极争取党委的领导、人大的监督、政府和社会各界的大力支持。当然，检察机关要也要通过忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面正确行使法律监督权，以保障和服务经济社会科学发展的优异业绩争取领导机关和人民群众的理解和支持，推动基层检察院建设全面协调可持续发展。

　　模板,

篇九：检察机关服务民营经济调研报告

　　三一文库www31doccom工作报告调研报告检察院服务企业调研报告xx年以来xx区检察院在区委和市检察院的领导下以三个代表重要思想为指导深入贯彻党的xx大精神努力实践科学发展观坚持立检为公执法为民的指导思想紧紧围绕区委和政府的工作大局突出工作重点切实履行法律监督职责为维护法律的统一正确实施和社会的公平正义保持我区的政治稳定和社会安定促进党风廉政建设和民主法制建设推进我区的项目建设和非公有制经济发展做出了积极的努力

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　　检察院服务企业调研报告

　　[模版仅供参考，切勿通篇使用]

　　20xx年以来，XX区检察院在区委和市检察院的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的17大精神，努力实践科学发展观，坚持立检为公、执法为民的指导思想，紧紧围绕区委和政府的工作大局，突出工作重点，切实履行法律监督职责，为维护法律的统一正确实施和社会的公平正义，保持我区的政治稳定和社会安定，促进党风廉政建设和民主法制建设，推进我区的项目建设和非公有制经济发展做出了积极的努力。

　　一、依法打击刑事犯罪，努力维护社会稳定。踞持把维护稳定作为首要任务，正确履行审查批捕、审查起诉等检察职能，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人777人,提起公诉1050人，分别比20xx年上升23%和14%。严厉打击严重刑事犯罪。围绕党委、政府的工作大局和人民群众关注的热点，加强与公安机关、审判机关的相互配合和制约，加大惩治各种刑事犯罪的力度，从重从快批捕、起诉严重影响人民群众安全的杀人、抢劫、盗窃等恶性案件和破坏社会主义市场经济秩序的严重财经犯罪案件，始终保持高压态势。依法惩处犯

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　　罪团伙38个，上呈市检察院审查起诉严重刑事犯罪分子52人。如：批捕起诉了在市区公共场所疯狂抢劫10余次的宋建锋等八人犯罪团伙，在XX市郊区采取麻醉方法实施抢劫的康金泉等四人犯罪团伙，在石桥镇“非法控制客运线路”涉嫌组织、领导、参加黑帮性质组织犯罪的赛超等人犯罪团伙。尤其是按照党委的部署，积极开展了打击“两抢一盗”专项斗争，共批准逮捕“两抢一盗”犯罪分子314人,提起公诉425人，“百名干警批捕数”和“百名干警起诉数”两项指标始终处于全省前列。

　　立足职能积极化解社会矛盾。认真落实社会治安综合治理各项措施，积极化解矛盾纠纷，增加社会和谐因素。坚持群众利益无小事，认真对待人民群众每一份举报、每一件申诉、每一次来访，切实解决群众告状难、申诉难问题。尤其是预防和处置涉检信访工作，去年在举办奥运会、庆祝改革开放30周年等国家重要活动的严峻压力和形势下，我们积极探索重大疑难案件息诉息访工作机制，期间息诉罢访涉检上访案件37起，确保了没有发生来自我院涉检上访的干扰。如办理的中政委交办的裴世聚涉法上访案，上访时间长达20xx年，交由我院办理后，我们仅用43天时间就彻底息诉，受到了上级领导机关的肯定，此案被评为20xx年度全市检察机关十大精品案件。

　　二、积极查办职务犯罪大案要案，努力维护廉洁高效的政务

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　　环境。一年来共办理各类职务犯罪案件21人，所办案件中，贪腐

　　贿赂犯罪案件17人，滥用权力、玩忽职守犯罪案件4人；通过办案为国家挽回经济损失900余万元。同时扎实推进职务犯罪的预防工作，积极开展系统预防、专项预防、个案预防及预防调查，牢固构筑预防络，取得了一定的成效。

　　突出查办重、特大案件。在去年办理的案件中，大案15人，占立案总数的71%；科局级干部犯罪案件8人，占立案总数的38%。其中贪腐收贿10万元以上不满50万元的案件9人，贪腐收贿50万元以上不满100万元的2人，贪腐收贿100万元以上的1人。

　　着力查办危害民生的贪腐收贿犯罪案件和破坏环境的渎职犯罪案件。去年按照上级检察机关的部署，开展了查办“危害民生的贪腐收贿犯罪案件和破坏环境的渎职犯罪案件”专项活动。共办理危害民生的贪腐收贿犯罪案件8件，较好的体现了检察机关关注民生、保障民生的工作要求。如办理了XX区县乡公路管理所所长XXX等人涉嫌贪腐涉农资金56万元案等。

　　居快诉讼进程，注重反腐朽成果转化。去年所立案件，全部都侦查终结并移送起诉，法院全部作出有罪判决。如：办理的XXX市邮政局邮政储蓄所押运员XXX贪腐押运款60万元案被判

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　　刑20xx年。我院办理的被判20xx年以上有期徒刑的案件数居全市之首。在去年8月份的全市检察长座谈会上，我院作了查办贪腐收贿职务犯罪大案经验发言。办理的XXX环保局环境监测站党支部书记XXX贪腐88万元案先后被评为20xx年度全省和全市检察机关十大精品案件。

　　三、加大诉讼监督力度，维护司法公正和法制统一。强化侦查监督。共对不构成犯罪的不批准逮捕2人；纠正漏捕28人，现已作出有罪判决20人；决定不起诉1人，追诉漏犯7人。如我院在审查犯罪嫌疑人XXX涉嫌抢劫一案时，发现漏犯，遂要求公安机关追捕该犯罪嫌疑人XX，该案被提起公诉后XX被判刑20xx年。同时以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等为重点，强化对刑事立案的监督，要求侦查机关说明不立案理由13人，侦查机关研究后全部立案，现已作出有罪判决5人，其中判处20xx年以上的1人。认真开展审判监督。对量刑畸轻的刑事判决抗诉3案。受理不服法院生效的民事行政判决、裁定申诉39件，经审查对确有错误的提请市院抗诉29件；发出再审检察建议10件。强化执行活动监督。以确保公安机关、审判机关、执行机关各种活动的合法性为重点，不断加强对执行活动的监督，及时发出纠正违法通知书43份，提出改进工作的检察建议230份，较

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　　好的促进了执行活动的顺利进行。四、认真开展“公共形象建设”，努力提升检察机关的执法

　　水平和社会公信力。去年以来，我们按照市检察院的部署，认真组织开展了“公

　　共形象建设”活动，通过案件质量评查，促进了案件质量的提高；通过品牌成果运用竞赛，对我院所创新的三个品牌往更高层次进行了宣传推介，扩大了影响；通过推行说理制度、实行公开听证制度、深化人民监督员制度等互动机制建设，进一步促进了“执法活动向社会开放”；通过开展公共利益维护，加强了对权益易受侵害群体利益的保护,也为党政机关、国有企业提供了有效的预防服务；通过建立干警岗位说明书制度，进一步激发了干警干事创业的热情。去年以来我院办理的所有案件中没有出现重大瑕疵，也没有因执法不规范而出现严重的涉法上访。我院创新的“未成年人全景式特殊司法保护办法”和“老病残罪犯减刑、假释、保外就医听证制度”被中央媒体报道，“逮捕必要性证明制度”被最高人民检察院侦查监督厅以文件形式转发在全国进行推广。

　　五、始终围绕队伍建设的主题，努力提高检察干警的整体素质。

　　积极开展各项教育活动。去年以来，我们深入开展了党的17大精神和xxxx在全国政法工作会议和大法官、大检察官座谈

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　　会上的重要讲话的“大学习、大讨论”活动，“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，并按照省、市检察院的部署开展了“改进执法作风，树立良好形象”活动、“倾听群众意见，提高执法水平”大走访活动，这些活动的开展，为进一步统一执法思想，转变执法作风，振奋工作精神，提高工作水平，奠定了坚实的思想基础。

　　咎续加强作风建设。认真落实机关作风管理的长效机制，用制度规范约束全体干警的行为，经常性地开展检风检纪督察，认真贯彻执行党风廉政建设责任制的各项规定，对党组成员和中层干部实行“一岗双责”，进一步筑牢干警拒腐防变的思想防线，去年以来干警队伍未发生重大违法违纪案事件。

　　积极开展检察文化建设。我们贴近检察实际，贴近检察生活，开展检察文化建设，活跃丰富了干警的精神文化生活，营造了健康向上的工作学习氛围。采取组织春节联欢会、文体比赛、外出参观学习、革命传统教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通过大力宣传检察实践中涌现出来的先进典型，充分展示检察干警的精神风貌。去年我院5名干警通过了全国统一司法考试，两名干警被授予市级劳动模范荣誉称号，我院检察官XXX同志，继20xx年被区委、市委政法委号召学习的基础上，去年又被授予河南省第五届优秀青年卫士荣誉称号，还有一批干警受到了不同

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　　层次的表彰和奖励。通过上述学习教育活动的开展，干警的大局意识和服务意识

　　进一步提高，组织纪律性进一步增强，干事创业、争先创优的氛围进一步浓厚。在去年的全市检察系统业务评比中，我院也继续保持了优秀检察院的称号。

　　六、紧紧围绕全区工作大局，不断提高全面接受监督的自觉性。

　　踞持党的领导。检察事业要发展，必须依靠党的领导。一年来，我们始终坚持把检察工作置于党委的绝对领导之下，始终坚持把检察工作纳入党和政府中心工作的总体部署之中，始终坚持把为党委、政府中心工作服务作为检察工作的出发点，始终坚持向党委请示汇报的各项制度，对检察工作的总体安排、重大事项、重大案件等都及时向区委请示报告，从而赢得了党委的信任，区委不仅对检察工作高度重视和大力支持，同时也给检察机关提供了有力的经费、物质、组织保障，为检察工作营造了良好的执法环境。

　　自觉接受人大的全面监督。一年来，我们把检察工作置于人大的全面监督之下，主动向人大报告工作，对检察工作的开展情况、重大事项都专题向人大作了书面报告，并切实加强与人大代表的联系联络，主动邀请各级人大代表视察监督检察工作，去年

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　　4月，XX区人大常委会在全市首次确认了我院提请的7名人民监督员，12月XX区人大常委会主任会议，专门听取我院侦查监督工作情况的报告，这都体现了人民代表、人大常委会对检察工作的关心、支持和爱护。

　　主动接受社会各界监督。在接受党委领导和人大全面监督的同时，我们还主动接受政协的民主监督和社会各界的舆论监督，通过邀请政协委员、人民监督员视察工作，接受社会各界对检察业务、队伍、管理等各环节的监督制约，促进了我们工作水平、管理水平、队伍形象水平的进一步提高。

　　七、充分发挥检察职能作用，把检察工作与党委政府中心工作有机统一起来，使检察工作与大局工作同频共振。

　　一是加大反腐朽力度，力查职务犯罪大案要案，为改革开放和经济建设铺路清障，保驾护航。我们配合政府的工作部署，制订了检察机关为项目建设和非公有制经济发展服务的实施意见以及执法为民服务十二条。在查案中做到优先办理党委、人大交办的案件，优先办理破坏改革开放和经济建设的案件，优先办理影响大局稳定的案件。此外，还加强了对职务犯罪的预防工作，由过去的侧重打击走向打击与预防并重，并建议区委成立了由区委牵头，各部门、各系统、各行业共同参与、齐抓共管的社会大预防络，并积极开展行业预防、专项预防、个案预防等工作，初

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　　步取得了一定的成效。二是坚持严打斗争，着力维护社会稳定，为经济建设创造良好的社会环境。同时，还积极参加检察环节的社会治安综合治理工作，抽调干警参加驻村工作和混乱村的治安整治，在协助农村抗击非典、发展经济、维护稳定方面发挥了重要作用。三是切实做好涉法信访举报、控告申诉工作，认真负责处理群众来信来访，积极办理控告申诉案件，做好疏导教育和息访息诉工作，平息群众上访案、事件，为党委政府排忧解难。派驻乡镇检察室，积极配合乡镇办党委、政府开展综合治理工作，拓宽了检察工作的层面，延伸了服务触角。

　　八、其他工作情况全院上下，尤其是各业务部门，严格执行涉企“十不准”规定，没有发生违反“十不准”规定情况。在办理案件中严格依法文明办案，对涉企案件中，需扣押、冻结财物时，严格程序，按法律规定行事。院加大检务公开力度，实行有领导主抓，明确专人负责，对相关公开内容，定期更新。对控申举报大厅的接待工作，加强络建设，实现举报人、当事人现场查询案件办理情况。现场视频向上级院举报，更加方便了群众来访，深受社会各界好评。

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篇十：检察机关服务民营经济调研报告

　　民营经济发展情况调研报告（3篇）

　　（篇一）近年来特别是年市委、市政府关于大力发展民营经济“17条意见”出台以来，各级各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，积极落实各项支持政策，着力推动民营经济加快发展。在政策激励下，民营经济发展活力得到新迸发，综合实力迈上新台阶。一是总体实力持续壮大。年，全市民营经济实现增加值333.1亿元，占全市生产总值的65.7；缴纳税金52.78亿元、占全市税收的81.4；就业贡献率90以上；全市进入全省百强民营企业15家，进出口百强企业15家，入围企业总数名列皖南前茅。二是市场主体持续增长。截至年底，全市共有私营企业11578户、同比增长19.24；总注册资本371亿元、同比增长30.9，户均注册资本为320.4万元、同比增长9.8。三是创新能力持续增强。截至年底，全市共有民营科技企业213家；申报专利833件，其中发明专利205件；授权专利673件，其中发明专利59件；拥有国家高新技术企业57家，占全市规上工业企业数的11.2。四是品牌建设持续优化。截至年底，全市民营企业共有安徽名牌产品77个、黄山名牌150个；拥有中国驰名商标总数达12件、省著名商标119件、市知名商标229件；全市民营企业通过各类认证352个，省卓越绩效奖5个；黄山毛峰、太平猴魁、黄山贡菊、松萝茶、五城茶干、安茶、万安罗盘、五城米酒8个产品获国家地理标志保护产品。这些充分表明，我市近年来经济发展的良好态势与民营经济的发展壮大密不可分，民营经济已成为我市加快发展的主力军、增收富民的主渠道。当前，经济发展形势错综复杂，下行压力较大，在这样的情况下，市委、市政府审时度势，出台政府性引导资金促进重点产业发展和相关配套的“1+n”政策体系，为民营企业应对困境、提振信心增添了正能量，为趋利避害、逆势而上拓展

　　了新空间，从而为我市经济努力实现稳中有进、进中求优发挥了积极作用。但是，由于面临十分复杂的国内外经济环境，民营经济发展碰到的困难比过去更大，一些体制性、结构性矛盾更加突出，民企对政策支持的期望值也更高。主要表现在：

　　①我市民营企业普遍规模较小、实力较弱，且大多处于产业链和价值链的低端，自主创新能力欠缺，其传统制造、低端设计、虚弱品牌、微薄利润为主的产业形态已不能适应激烈的市场竞争，民营企业普遍面临转型升级的倒逼压力。

　　②政府促进民营经济发展政策存在“看得见、够不着”的问题，也存在政策执行“悬空”、“阻滞”、“跑冒滴漏”现象。有些民营企业认为争取优惠政策的门槛众多、成本高昂，付出往往大于所得，表现出一定程度的“政策疲劳”或“政策麻木”。

　　③融资体系不够完善，银行等金融机构对民营企业特别是中小微企业贷款存在歧视现象，标准过严，手续复杂，审查周期过长，催贷、抽贷、断贷时有发生，民营企业“融资难”、“融资贵”、“融资慢”现象普遍存在。

　　④政府服务和市场环境有待进一步改善，少数地方和部门还存在行政审批前置条件过多、办事程序繁杂、服务意识差、办事效率低等现象，有些地方还存在乱收费现象，个别地方为完成收入任务，要求企业提前缴纳税收，加重了企业负担。⑤企业生产经营成本偏高：一是随着每年最低工资标准的提高和各种职工保险的缴纳到位，企业劳动力人均支出逐年增加；

　　二是企业税费负担偏重，如土地使用税增长过快，扶持奖励政策越来越可望不可及，部分企业还背负沉重的贷款利息，消防、人防、防雷、计量器具年检费等费用也是有增无减；

　　三是黄山工业不成体系，产业链不完整，原材料、市场以及大部分零配件“三头在外”，物流成本居高不下。⑥针对民营企业的社会公共服务不足，土地、人才、技术等资要素的稀缺对民营企业发展制约明显，企业急需的一些创业辅导、信息服务、人才培训、市场拓展等服务体系不健全。⑦我市大部分民营企业对引进现代企业制度观念淡薄，管理制度建设滞后，造成企业宏观把握能力差、市场敏感性弱、内生动力不足等问题，严重制约民营企业发展壮大。

　　上述这些问题的产生，既有思想认识方面的原因，又有部门和个人作风不实方面的原因；既有政策本身尚需完善的地方，又有政策落实机制方面存在的问题。调研组认为，新常态下，面对经济下行压力，各级各部门应牢固树立“抓经济发展就要抓民营经济发展”理念，立足当前，着眼长远，不断探索民营经济发展新思路。应学习借鉴民营经济发展先进地区经验，完善民营企业发展服务平台，切实提高行政效率，进一步破解瓶颈制约因素，为民营经济发展创造更加优良的环境。民营企业应进一步解放思想，创新举措，促进企业管理升级，加快发展步伐。调研组就优化政策服务环境，加快民营经济发展，提出以下意见建议：

　　一、进一步优化政策服务环境1、严格落实中央、省、市支持民营企业发展的各项引导、激励、扶持、保障政策，尽可能简化申报条件、兑现办法和工作流程。对配套政策和实施细则不够或难以操作的，应及时予以充实、调整和完善。建立健全政策落实的长效机制，保持政策的稳定性和连续性，坚持本地企业与外来企业同等政策和待遇，给民营企业以稳定的预期和持续创新发展的动力。抓住国家深化供给侧改革的良机，加大地方财政对制造业、加工业民企在技改升级上的支持力度，建立要素资保障、配套补助、风险补偿机制，突破技改升级难题。2、建立党委、政府及相关部门与民营企业紧密联系机制，广泛开展民营企业对政府相关职能部门的民主评议活动，建立优化投资环境评价制度，完善企业投诉处理机制。对工业企业闲置土地清理，综合企业业绩及闲置面积占比等情况，按“因企制宜”、“一企一策”原则妥善处理。3、继续深化行政审批权相对集中改革，真正实现涉企行政审批主体向一个内设机构集中、机构向各级政务中心集中。健全完善重大项目联合审批机制，加大力度清理互为前置审批事项。加快电子政务建设，推广网上并联申办审批，简化涉企办事程序，缩短周期，提高效率，阳光公正。二、进一步破解缓解融资难题4、加大政银企对接力度，协调督促金融机构落实国家关于金融支持实体经济发展政策，鼓励开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务。

篇十一：检察机关服务民营经济调研报告

P>　　民营经济发展状况调研报告范文（2022）

　　（篇一）

　　近年来，某某县认真贯彻落实省、市关于进一步加快民营经济发展的指示精神，创新发展思路，加大扶持政策，促进了民营经济持续、健康、高质量发展，为某某经济实力和竞争力的整体提升作出了重要贡献。

　　一、民营济发展态势

　　（一）增长速度稳中求进。全县注册民营经济户数24700家，其中私营企业3555家，个体工商户21145家,同比增长11%、10.5%和10.6%；民营经济增加值增速为8%，民营经济在县域经济中已占据重要地位。

　　（二）发展质量显著提升。民营企业获准出口经营权的有中健医疗、众望食品、海洋钒业、宇涛纤维、昌奇电子、美尔卫生用品等27家，外贸出口总额1.55亿元，同比增长76.1%。民营企业申请专利量250件，同比增长25%，授权专利量67件，同比减少45件，科技含量明显提高，自主研发能力不断增强；全县共拥有高新技术企业21家，某某年增加5家。

　　（三）贡献份额不断增加。某某年，全县开工实施投资3000万元以

　　上民营工业企业项目18个，目前完成投资

　　2.9亿元。全县民营经

　　济从业人员10.5万人，同比增11%民营经济在增加城乡居民收入、扩大

　　社会就业、发展地方经济等方面发挥出越来越大的作用。

　　（四）产业结构趋于优化。通过近年的发展，全县民营经济经营领域已从过去的商业零售、餐饮、服务、建材、卫生材料、食品加工、机械制

　　造等传统行业逐步向化工医药、电子装配、现代物流、新能源、生态旅游、规模化种植养殖及加工等领域延伸，产业结构更趋合理。

　　（五）规模工业快速扩张。元至8月份，全县规模以上工业完成工业总产值47.7亿元，同比增长18.9%；规模以上工业完成销售收入41.51亿元，实现利润1.55亿元，税金1.35亿元，同比增长16.3%、133.4%和47.7%；规模以上工业企业达到86家，净增5家；销售收入亿元企业达到7家，总资产达43.48亿元。

　　（六）外来投资民营企业成为重要增长点。某某将招引民资民企作为招商引资的重中之重，不断创新完善配套措施，外来投资民营企业呈超常发展态势。某某年，全县招引国内民营投资项目77个，其中过亿元项目27个，合同引进资金169.98亿元，到位资金88.12亿元，同比增长16.8%。外来投资民营企业的发展迅速壮大了全县民营企业队伍，扩大了民营经济总量，成为全县新增固定资产投资的一支重要力量。一批已经投资民营企业连年增资扩股，新来投资企业规模趋于扩大，这些规模大、效益好、带动力强的外来投资民营企业，已成为某某民营经济中最有活力、最具特色的重要力量，对促进某某经济发展和产业结构的不断优化发挥了重要作用。

　　二、优化民营经济发展环境的举措

　　（一）强力推进全民创业。一是营造社会舆论环境。采取多种形式，充分利用报纸、电视、广播等传媒工具，广泛宣传党的政策，宣传民营经济在全县经济社会发展中的地位、作用和贡献，宣传我县发展民营经济的各项优惠政策和鼓励措施，形成全县人人关心、个个支持、踊跃参与民营经济发展的浓厚氛围，理直气壮地表彰一批在发展民营经济中艰苦创业、合法经营、勤劳致富的先进典型，激发自主创业的热情，动员鼓励千家万

　　户办民企、闯市场、创大业，加速我县民营经济的发展步伐。二是营造公平竞争的政策环境。坚持“非禁即入”的原则，降低创业门槛，放开企业名称、投资主体、经营范围、出资期限、出资方式、经营方式、投资领域、投资比例等限制，推动全民大创业、创大业。

　　（三）健全完善服务体系。担保公司、钒业协会、金融办公室、中小企业服务中心等机构，积极主动为重点投资商、重点企业及重大项目提供直通卡服务，为民营经济加快发展提供了强有力的保障机制。县政府每年设立1000万元的中小企业发展专项资金，用于企业技改贴息、产业集群建设和企业纳税、产品出口、新增规模企业、项目建设、品牌创建等奖励；某某年，县政府首次设立园区产业发展基金5000万元，主要用于：固定资产投资奖励、纳税贡献奖励、商新技术奖励、企业改造奖励、名优产品奖励；加大重点企业信贷支持力度，全县各金融机构与86家规模企业发生信贷业务。中小企业新增贷款45.8亿元，比年初增加2.8亿元。金信担保公司为63户中小企业提供担保贷款余额3.36亿元，同比净增0.34亿元。

　　（四）构筑民营经济发展平台。一是抓园区建设。开发区面积扩大到7.8平方公里，在某某7年的基础上扩大0.45平方公里。开发区规模以上企业达到69家，比某某年增加5家，销售收入过亿元的企业7家，年缴税过千万的可达5家。二是抓基础设施建设。今年累计完成基础设施建设固定资产投资亿元。大批休闲、教育、医疗、服务、居住重点工程竣工投入使用，城市功能得到提升，发展环境和人居环境明显改善。

　　（五）建设培育十大主导产业。按照积极引导、相对集中、龙头带动、形成集群的指导原则，选择扶持符合国家产业政策、符合某某实际的产业，重点建设钒产业、食品加工业、建材化工业、卫材纺织业、新能源产业、

　　物流服务业、生态旅游业、水果产业、竹产业、畜牧产业。围绕十大产业培植发展了一批重点企业。钒产业向绿色钒业、高新钒业方向发展，形成从精钒加工到50钒铁、80钒铁、钒铝合金、钒氮合金、高纯钒等比较完整的产业链。中瑞矿业、成飞科技、晶洋科技、青山钒铁等企业年销售收入过亿元。某某钒交易量占全国的三分之一，某某钒价成为全国钒价风向标。卫材纺织、建材化工、机械制造三个传统产业骨干企业通过设备更新和技术改造，产能大幅扩大。稳健、中健、昌华、兴民钢圈等企业年销售收入过亿元。食品产业依托众望、冰丰、稼轩康等龙头企业带动迅速壮大。电子装配、新能源、物流服务、生态旅游等新兴产业迅速发展；大湖山风电项目25台发电机组正式运营；三特隽水河温泉旅游区、洪下林科所影视产业园、柃蜜小镇3个亿元项目建成营业；正大集团推进规模化养殖，建成千头以上养猪场413个。

　　三、制约民营经济高质量发展存在的问题

　　某某民营经济在大发展中，取得了较好业绩。但目前还存在值得密切关注的四大“瓶颈”问题。

　　（一）思想解放程度尚存滞后。部分职能部门、服务部门主动热情服务程度不够高。群众创业门路、办法还不多。具体部门在实际工作中对如何把握服务大企业与鼓励扶持小企业，引进外资和民资，发展高新技术产业与优势资源、传统产业，扶持外来投资企业和发展原生型民营企业等方面的关系上，还存在着在工作力度、工作导向、工作责任上顾此失彼的现象。

　　（二）企业发展创新条件准备不足。目前，全县民营经济真正上规模、上档次、科技型、外向型、集约型的企业不多，传统的产业、初级产品占比过大，科技投入不足，企业的技术水平、装备水平、产品技术含量不高，

　　自主研发或引进技术不足，致使民营企业大多为初级加工型企业，规模小、产品单一、科技含量及附加值较低，市场竞争力不强。

　　（三）融资难的矛盾仍然较为突出。近年来，虽然在国家政策的推动下，各商业银行相继制定了扶持中小企业的信贷政策，但是无论从自身机制还是运行操作上，都无法适应民营经济发展的需要。民营企业融资的市场严重滞后。企业财务制度规范性不强，企业寻保难、融资难。相当部分民营企业因流动资金短缺导致进一步扩大生产的能力受到制约，产品也无法满足市场需求。迫切需要强化企业现代管理制度，改善企业的融资环境，加大融资力度。

　　（四）人才短缺问题日益显现。近年来，随着民营经济的发展和外出务工人员增多，加上社会对企业人才的培训导向较多关注向外输出，本地民营企业特别是外来投资民营企业对当地劳动力供应的期望值偏高，劳动力的素质与其要求有一定的距离。许多企业缺乏有一定技能、素质较高的熟练劳动力和企业中层管理人才，影响了企业的经营和进一步发展。一些企业的生产员工还不能与投资的生产线规模相匹配；相当部分员工在思想观念、服务意识、业务能力方面，还不适应企业发展要求。

　　四、力推民营经济高质量发展的建议

　　（一）进一步优化民营经济发展环境。一是优化民营经济发展的法制环境，保护民营经济的合法权益，营造和维护平等竞争的法制环境；进一步完善保障民营经济合法权益的法规和政策体系，提高对民营经济的法律服务水平，引导民营经济自觉依法经营，防范法律风险。二是优化民营经济发展的投资环境，完善公平竞争的体制机制。进一步放宽民营资本投资领域、经营范围和出资限制，鼓励民营企业参股地方金融机构和金融组织；规范设置民营经济投资准入门槛，透明公开市场准入标准。三是优

　　化民营经济发展的融资环境，拓宽民营经济融资渠道。支持民间资本参与设立新型农村金融机构；推动和促进民营企业直接融资，建立上市民营企业后备资源库，积极推进民营企业上市；发展股权投资基金、信托投资基金等各类投资基金；支持民营企业以信托融资、租赁融资、典当融资、股权融资、项目融资、质押融资等方式筹集资金；健全中小企业融资服务体系，进一步完善中小企业信用担保和再担保体系建设，增加中小企业信用担保基金和发展专项基金额度。

　　（二）不断提高民营经济自身素质。一是不断提高民营经济的经营管理水平。大力开展创业培训和企业高层经营管理人才培训，吸引优秀人才进入民营经济发展，提高民营经济从业人员素质，强化对民营经济就业人员的社会保障工作；提升民营企业信息化水平，完善中小企业信息网，扶持中小企业信息化服务平台；构建民营企业和谐劳动关系，充分激发员工的能动性和创造性；鼓励民营企业积极参与国际竞争。二是不断提高民营经济的自主创新水平。积极推进民营企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快民营企业的技术改造；完善民营企业自主创新配套政策，鼓励民营企业加大研发投入，引导民营企业积极参与组织实施重大科技计划项目和关键领域联合攻关，扶持民营企业项目研发机构建设；大力实施品牌战略，积极支持民营企业申报专利、名牌名标、驰名商标和原产地标识，申报新产品、新领域的国家或行业技术规范和标准。

　　（三）切实落实扶持民营经济发展的政策措施。一是落实财税支持政策。建立贷款风险补偿和奖励机制，发挥财政资金导向作用，对放贷银行和融资担保机构给予适当补偿和奖励补助，引导各类放贷机构加大对民营企业的贷款投放；二是强化人才保障政策。培育职业经理人市场，加大科技和产业人才引进力度。

　　（四）进一步提升对民营经济的服务水平。一是提高政务服务水平。进一步清理和规范涉及民营经济的行政审批事项，简化审批手续，推行联合审批、一站式服务、限时办结、承诺服务、企业联络员、走访企业等制度，不断健全服务民营经济发展的长效机制；加强政务工作信息化建设，切实提升行政效率。二是完善公共服务平台。重点扶持建立一批信息咨询、技术支持、投资融资、人才培训、创业辅导、管理咨询、市场开拓、质量检测、信息化应用等公共服务平台。三是强化行业协会服务职能。鼓励民营企业建立自律自治的行业协会，充分发挥行业协会在反映企业诉求、维护企业权益、应对贸易纠纷、制定行业规范和标准等方面的作用。支持行业协会积极参与行业政策、规划的制定和行业发展研究工作，促进民营企业快速发展。

　　（篇二）

　　近年来，面对复杂多变的国内外经济环境，全市民营企业主动作为，迎难而上，加快企业转型升级步伐，在逆境中稳步发展。民营经济已成为我市经济发展的重要支柱和增长引擎，发展质量和速度进一步提升。本文通过回顾某某年全市民营经济发展的特点，全面分析了当前运行中存在的问题，为新形势下促进民营经济健康发展提出针对性的措施建议。

　　一、全市民营经济发展现状

　　(一)民营经济的概念

　　目前，国家尚未建立统一的民营经济统计制度，但根据国家统计局《关于划分企业登记注册类型的规定》和《关于统计上划分经济成分的规定》，对民营经济统计范围进行了初步划分，确定了按照企业经济成分进行界定的办法。按照规定，山东省统计局出台了《山东省民营经济增加值核算方案》，明确民营经济是指资产归我国内地公民私人所有的经济成分，

　　包括个体经济、私营经济，以及国有经济、集体经济、混合经济和其他经济中的私有经济成分。

　　(二)民营经济发展特点

　　1、规模不断壮大，对经济贡献突出。一是总量稳步提升。某某年，全市实现民营经济增加值2048.73亿元，同比增长8.4%，增速高于GDP增速1.5个百分点。总量居全省第7位，分别低于青岛市(4110.34亿元)、烟台市(3069.13亿元)、潍坊市(2728.29亿元)、淄博市(2279.02亿元)、临沂市(2267.46亿元)、济南市(2260.16亿元)。二是对经济贡献突出。某某年，全市民营经济增加值占GDP的比重为59.4%，同比提高0.4个百分点；所占比重比全省(50.9%)高出8.5个百分点，居全省第4位，仅低于菏泽市(63.8%)、滨州市(61.6%)和临沂市(60.3%)。对GDP增长的贡献率达到75.6%，成为拉动经济增长的主要力量，其主导地位逐步显现，对经济和社会发展贡献迅速提升。

　　2、行业竞相发展，增长亮点涌现。某某年，第一产业中民营经济增加值占48.9%，第二产业中民营经济增加值占53.9%，第三产业中民营经济增加值占71.5%。

　　一是农业现代化发展水平显著提升，新型农业经营主体快速扩张。某某年全市共有现代农业园区190家、农业龙头企业631家、家庭农场963家、农民合作社1817家。

　　二是民营工业逐步发展壮大。某某年，全市规模以上民营工业企业达到863家，占全部规上工业的91.0%，成为推动全市工业稳定发展的重要力量。实现产值9651.41亿元，占全部规上工业的73.2%；资产总计5838.16亿元，占全部规上工业的61.7%；营业收入9625.14亿元，占全部规上工业的72.4%；营业利润801.86亿元，占全部规上工业的

　　93.4%。其中，华泰集团有限公司、山东大海集团有限公司等23家企业入选某某年“山东民营企业百强”；东营茂江商贸有限责任公司、山东亨圆铜业有限公司等9家企业入选某某年“山东民营企业公益之星”；东营市宏力祥安园艺有限公司、东营市润成碳材料科技有限公司等5家企业入选某某年“山东创新型民营企业”。

　　三是服务业发展呈现多元化。批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业等传统产业中民营经济健康发展，同时涌现出了现代物流、商务服务、电子商务等现代服务业民营新兴业态。某某年，限额以上批发零售业、住宿餐饮业私营及私营控股企业达到421家、36家，分别占限上企业的比重为87.0%、67.9%；实现营业收入848.97亿元、3.00亿元，分别占限上企业的72.8%、26.4%；资产总计437.09亿元、9.86亿元，分别占限上企业的78.6%、23.4%；批发零售业实现营业利润23.28亿元，占限上企业的72.5%。规模以上服务业中私营及私营控股企业达到320家，占全部企业的比重为82.1%。其中，交通运输仓储邮政业、科学研究技术服务业、租赁商务服务业、信息传输软件信息技术服务业企业个数分别到达126家、69家、41家、22家，占各行业的比重为84.6%、85.2%、71.9%、81.5%，有力带动全市规上服务业健康快速发展。

　　3、民间投资快速增长，引领经济健康发展。某某年，全市完成民间投资2433.83亿元，增长17.3%，比全社会固定资产投资增速快3.4个百分点。民间投资占全部投资的比重达到78.9%，比上年提高2.3个百分点，其中民间投资主要集中在制造业、批发零售业、房地产业、交通运输仓储邮政业这四个行业。

　　4、市场主体发展迅速，综合实力得到提升。某某年，全市新登记注册私营企业7574家，总量达33813家，同比增长31.0%；新登记个体

　　工商户20716户，总量达89505户，同比增长24.6%。新登记私营企业注册资本345.00亿元，总量达2239.25亿元，同比增长38.1%；新登记个体工商户注册资金28.67亿元，总量达82.60亿元，同比增长48.2%。

　　5、创新能力增强，发展后劲提升。某某年，全市不断加强创新平台建设，国家级、省级和市级创新平台分别达到5家、170家和215家。全年获山东省科技进步一等奖1项、二等奖4项、三等奖2项，山东省技术发明奖二等奖1项。整合提升现有园区，优化产业布局，打造了石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备等特色鲜明、体系完整、竞争力强、在全国具有一定影响力的产业集群。其中，广饶县积极打造科技创新驱动和绿色集约发展的引领区，东营港经济开发区入选“某某中国化工园区20强”。

　　二、制约民营经济发展的主要因素

　　(一)发展环境依然不够优化。目前全市民营企业大多数为中小企业，技术力量薄弱、人力资源匮乏，市场竞争力差，需要政府帮助提供创业辅导、技术支持、信息共享、法律援助、员工培训等服务。但政府服务尚处于起步阶段，服务机构不够健全，改善民营经济发展的内外部环境仍有很大潜力，需要全市各级不断创新服务，以更优质的服务和环境吸引更多的民营企业落户东营，共同发展。

　　(二)民间投资缺乏有效指导。面对当前经济下行压力，民营经济的投资增长对当前经济发展尤为重要。虽然全市民营经济投资占全社会投资的比重不断提高，投资的深度与广度也不断增加，但是民营企业的资本投入仍以资源型、粗放型为主，投资方向盲目、重复，偏重短期利益，缺乏有效的指导，造成了产业趋同、产能过剩、重复建设等问题。

　　(三)创新能力有待加强。创新型人才数量不足、能力水平较弱等问题是制约民营经济健康发展的重要因素。同时，企业创新平台建设滞后，从当前情况看不论是政府主导的各类科技孵化器，还是企业建设的研发中心，创建时间短、水平不高，对全面提升企业自身的实力作用有限。从企业方面来看，创新性资金投入不足，是导致创新能力难以提升的关键，因此不论是政府还是企业对科技研发投入有待进一步得到强化。

　　(四)民营企业融资困难。民营企业融资难的问题长期以来一直困扰并阻碍企业发展，在经济进入新常态下，民营企业融资受到多种因素的制约，融资压力加大。一是民营企业大多处于起步阶段，可抵押担保资产较少，在银行授信额度和贷款申请上受限较多；二是民营企业融资渠道狭窄，大多只能通过银行贷款或者自行筹借来提供运营所需的资金，而民间借贷的利息较高，民营企业融资成本上升；三是银行与民营企业信息不对称，受固有观念的影响，银行授信重点侧重于部分优质、重点骨干企业，而相当一部分中小企业不能满足银行放贷条件，融资渠道不畅问题一直难以解决。

　　三、加快民营经济发展的几点建议

　　(一)进一步优化发展环境。民营经济的快速发展，很大程度上取决于环境宽松与否、政策落实和法律执行的力度。要继续解放思想，进一步营造关心、鼓励、支持民营经济发展的良好氛围，重点开展对民营企业的帮扶，解决好民营经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍，为其健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境。

　　(二)大力培植民营骨干企业。坚持增量优化与存量调整相结合、资本运作与科学管理相结合，集中力量扶持一批民营企业壮大规模、提高素质，引导民营企业尤其是有一定实力的企业，以资本为纽带，通过联合、兼并、

　　收购、合资、合作等方式，实施低成本扩张，尽快形成一批市场竞争能力强、辐射带动作用大的民营企业集团。

　　(三)引导推动民营企业加快体制创新、管理创新和技术创新。积极推动民营企业进行股份制改造，通过参股控股、吸引外资、企业间相互持股等多种方式，加快投资主体多元化，逐步建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。把现代信息技术全面应用到企业管理之中，使企业优化业务流程、实施精细化管理、提高经营绩效。推动提高产业和科技水平，引导企业努力增加积累，增加技术投入，加快科技进步，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，尽快改变装备落后、工艺技术落后、产品档次比较低的现状。加大新产品研制开发力度，加快产品升级换代步伐，培育发展新材料、新能源、环保等高新技术新兴产业。鼓励支持企业加强与高校、科研单位的交流与合作，形成多层次、多形式的技术研发体系，开发拥有自主知识产权的系列产品。

　　(四)进一步营造多元诚信的融资环境。一是建立完善融资体系，大力发展中小型金融机构，鼓励建立小额贷款公司、村镇银行等与民营企业相适应的融资机构。二是加大直接融资力度。鼓励民营企业通过股权交易所挂牌融资，筛选和扶持更多符合条件的中小企业在中小板和创业板上市融资；鼓励企业通过发行企业债券、中小企业集合票据等模式，拓宽直接融资渠道。三是搭建政银企对接合作平台。通过不定期举办银企座谈会、恳谈会、联席会等方式，组织各银行机构负责人与民营企业开展点对点式对接合作，缓解银行和企业信息不对称的问题。采取贷款贴息、补助资金和风险投资等形式，帮助企业争取创新基金，重点支持技术创新和科技成果转化，提高创新动力。

　　加快培育战略性新兴产业。围绕电子信息、新能源、新材料、新医药、高端装备制造等产业，鼓励传统工业企业向战略新兴产业转型。在先进制造业方面，鼓励石油装备、高端装备、汽车及零部件等行业龙头企业，加快建设研发平台，开发核心技术，瞄准提升核心竞争力，提高行业话语权；在战略新兴产业方面，鼓励企业选择有基础有条件的领域集中突破，努力在发展新能源、新材料、新医药、节能环保、海洋产业等方面取得重大进展，培育一批新的增长点。

　　（篇三）

　　主任、副主任，各位委员：

　　根据省、某某市人大常委会统一部署和市人大常委会年度监督工作计划的安排，市人大常委会主任会议研究通过了《“助推‘两区’建设，促进民营经济高质量发展”专项监督工作方案》，并成立调研和审议工作领导小组，市人大常委会主任某某亲自担任组长。6月中旬，某某主任率市人大财经委、教科文卫委和常委会财经工委、教科文卫工委以及部分代表赴经济开发区部分企业进行专题调研考察，并主持召开了相关部门和重点乡镇负责人座谈会，听取情况汇报和意见建议。7月中旬，财经工委在市人大常委会副主任王友闻的带领下，组织部分代表实地走访了市发改局、市经信局、市财政局等部门，分别召开了部分企业和行业协会负责人座谈会、部分镇街负责人座谈会，进一步了解“两区”建设推进情况及存在问题。财经工委还对此开展了问卷调查，发放问卷720份，收回683份。现将有关情况报告如下：

　　一、促进民营经济发展的主要举措及成效

　　去年以来，市政府及有关部门认真贯彻中央、省委、某某市委和市委相关决策部署，在推进“两区”建设，促进民营经济高质量发展方面做了

　　大量卓有成效的工作。据问卷调查，企业对当前我市民营经济发展环境的满意度评价为“好”和“较好”的占到了59.89%，对未来发展预期表示“乐观”和“比较乐观”为63.25%，有80.53%的被调查企业对市政府促进民营经济高质量发展的总体评价是满意的。

　　（一）思想重视，举措有力，营造良好政策环境。相继出台了《关于创建新时代“两个健康”先行区高质量推进自主创新示范区建设相关政策的意见》《某某市高层次人才引领创新驱动发展42条意见》《某某国家自主创新示范区某某分区建设某某年工作方案》。建立政策落实机制，确保了政策落地见效受益于这些政策，今年1―9月份累计减轻企业负担43.96亿元，其中税收优惠32.50亿元，社保费返还2.66亿元，减征医保费0.77亿元，小微企业普惠性税收减免退税工作如期完成。

　　（二）部门联动，狠抓落实，助推企业转型升级。全力推进传统制造业改造提升，着力发展高端装备制造业，有序推进数字经济一号工程。深入开展“4+2+2”科技创新平台建设。有效激活技改驱动作用，技改补助力度持续加大，金融撬动作用有效发挥。稳步推进小微园建设，制定出台了《某某市小微企业创业园建设实施方案》，有力推动小微企业集聚、规范发展。深化“亩产论英雄”改革,推动有限资源要素向优质企业集聚。

　　（三）加强服务，破解难题，构建新型政商关系。深入开展“三服务”和“万名干部进万企”活动，全力帮助企业破难题，解痛点。制订并实施《某某市人才子女申请就读公办学校实施细则》，刚性兑付人才新政“42条”。全面清理“批而未供”、“供而未用”土地，帮助企业开展老旧厂房改造，有效化解老旧项目审批难等历史遗留问题。集焦“亲清”政商关系。推进“乐商家园”服务平台建设，开展“三清单一承诺”行动，进一步规范涉企执法工作，有效维护企业健康成长。

　　二、当前民营经济发展存在的主要问题和困难

　　（一）降本减负政策有待进一步改进。一是政策宣传不够到位。据问卷调查，44.36%的被调查企业不大清楚降本减负相关政策。二是政策绩效有待提高。有些政策没有真正从企业需求出发，政策措施看起来“高、大、上”，但对企业而言是“看得见、够不着”，整体绩效不高。有些政策存在重叠，不能充分发挥政府资金示范引领作用。三是政策配套措施需要完善。有的惠企政策原则性强，没有相应实施细则，执行层面难以操作，程序繁琐，兑付周期长，导致企业无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距。

　　（二）融资难融资贵问题依然比较突出。据问卷调查，57.69%的被调查企业认为融资情况一般，另有35.43%的被调查企业认为融资困难，只有不到10%的被调查企业认为融资容易，融资难融资贵依然是制约民营企业发展的瓶颈。一是融资门槛高。目前抵押贷款是企业获得贷款的主要途径，在抵押物缺乏的情况下还存在着被低估的现象，部分银行硬性要求企业在抵押的同时要提供担保，甚至要求法人之外的其他股东及家人同时签字担保，造成有限责任无限化。二是融资手续繁琐。特别是在当前经济下行压力下，企业“两链”风险尚未彻底化解，银行信贷投放越发谨慎，大部分贷款审批权限上收在省行，风控管理严格，压贷、抽贷现象时有发生。三是融资成本高。虽然企业贷款基准利率不高，但贷款利率上浮幅度较大。企业贷款期限普遍较短，要取得与生产经营活动相匹配的中长期贷款较难，为按时归还短期贷款，企业需经常借助小额贷款公司、民间高利贷等过桥资金，导致企业融资成本提高。四是政府性融资担保功能和作用发挥不大，支持民营企业发展力度有限。

　　（三）转型升级仍受多重制约。一是研发投入压力大。科技研发前期投入大，回报周期长，投资风险高，许多补助资金属于事后补助，从申请到兑现周期长，前期投入需要自行筹资，在微利时代，形成较大的研发投入压力。二是知识产权保护不力。知识产权纠纷处理时间长，惩处力度低，判决执行难，维权成本高，有时候赢了官司，却丢了市场，给企业造成较大损失，挫伤创新积极性。三是人才竞争激烈。受大城市“虹吸效应”的影响，企业引进高素质人才的难度加大，专家型、管理型人才紧缺，操作型、实用型技工难留，特别是部分工业园区在科研环境、生活配套、文化娱乐等公共服务设施方面还有明显短板，企业存在“引才难、留才难、招工难”的“三难”情况。

　　三、意见和建议

　　（一）全力抓好政策落实，提振发展信心。一要健全政策措施，使政策更加公平、从简、务实、管用。在实施过程中要充分吸收企业意见，完善配套措施，细化相关条款，强化政策集成，增强政策供给的针对性、整体性、长效性和协同性。二要有效发挥政策作用。加大力度做好降本减负工作，精简政策兑现环节，对政策执行过程中出现的新情况、新问题，要加强分析研判、效果评估，及时对扶持政策进行修订完善，切实提高政策整体效果。三要加大政策宣传力度。利用各种平台、渠道开展政策宣讲相关专题，丰富形式，深入报导，扩大效果，提高政策知晓度，确保利好政策穿透传导到基层到企业，增强政策获得感。

　　（二）合力推进改革创新，破解发展难题。一要优化金融服务。加强金融服务创新，优化信贷期限结构，落实年审制、循环贷、无还本续贷等方式，大力推广信用贷款和银税合作产品，以及应收账款、知识产权等质押贷款。落实授信尽职免责和容错纠错机制，有效防止“不敢贷、不愿贷、

　　不能贷”现象。进一步简化审批程序，压缩审批时限。二要拓宽融资渠道。完善民营企业直接融资配套政策支持，积极引导企业利用多层次资本市场开展直接融资，提升直接融资比重。三要着力营造良好的信用环境。强化政银企联动，推进金融服务信用信息共享平台建设，逐步建立完善的社会信用体系，充分发挥政策性信用担保机构的作用，进一步破解抵押担保过度、融资信息不对称问题。四要密切关注金融风险。守住风险底线，重点做好骨干企业“两链”风险防范工作，对于本身主营业务较好、市场发展前景广阔的困难企业，要加大政策事前协调力度，帮助企业渡过难关。五要有效缓解用地困难。完善“亩产论英雄”考评机制，相关的扶持政策应当避免单纯与产值、税收等规模指标相挂钩，对处于结构调整，迭代转型的企业，在“亩产论英雄”的评价指标、奖励措施等方面要因企业施策，适当兼顾与主导产业、优势产业分工协作、专业配套的小微企业。加强土地空间规划布局，改造提升老旧工业园区、闲置厂房，盘活存量土地，腾出发展空间，加快小微园区建设。

　　（三）大力支持创新转型，增强发展动能。一要继续加强高能级创新平台建设。加快智能装备科技加速器扩容提升，加快国家低压电器产品质量监督检验中心的能力提升和国际合作。着力推动千亿级电气产业集群向世界级智能电气产业集群转型升级。加快创新型重大科技项目落地。培育创新领军企业。加强企业与高校、产、学、研共建力度，为企业提供产品研发、技术改造、资源利用等综合服务。二要加大科技创新投入。积极发挥政府产业发展基金的支持引导作用，对科技型、初创型企业采取更有针对性的支持方式，释放更多的政策红利，鼓励企业加大研发投入。三要落实好集聚人才举措。健全完善人才引进和培育机制，搭建完善不同层次不同类别的人才政策体系和信息共享平台，坚持引进高层次、领军型人才与培养本土高素质、实用型人才并重。切实解决他们在子女就学、住房等方

　　面的实际需求，营造引得进、留得住的人才环境。四要加强知识产权保护。加大知识产权侵权违法行为查处力度，提高侵权违法成本，坚决遏制知识产权假冒行为，保护创新成果，激发全社会创造创新活力。

　　以上报告，供审议时参考。

篇十二：检察机关服务民营经济调研报告

P>　　民营经济发展调研报告范文县民营经济发展现状调研报告范文（2022）

　　县民营经济发展现状调研报告（3篇）

　　（篇一）

　　为全面了解近年来我县民营经济发展情况，改善我县民营经济发展环境，促进我县民营经济高质量发展，今年6-7月份，县政协常委会成立调研组对我县民营经济发展情况进行了专题调研。调研组通过深入东至某某和某某某某走访企业，与民营企业负责人沟通交流，并赴某某市和某某县，浙江省某某市考察学习。分析研究我县民营经济发展中存在的主要问题和困难，提出意见建议。现将调研情况报告如下：

　　一、我县民营经济发展的基本情况

　　近年来，县委县政府认真贯彻落实国家和省市有关扶持民营经济发展的政策，通过制定和实施具有东至特色的扶持、支持民营企业发展的措施，促进民营经济稳步前进，使民营经济在推动发展、增加税收、促进就业、调整结构、激励创业等方面发挥了重要作用，为我县经济快速发展打下了坚实基础。

　　（一）总体规模不断扩大，成为推动经济发展的重要力量。近年来，我县民营经济投资环境进一步优化，激发了民间投资的热情。某某年1-6月，全县民营经济完成固定资产投资37.7亿元，同比增长9.5%，占全县固定资产投资额的85%；全县民营经济增加值55.6亿元，比上年同期增长7.2%，占全县GDP的比重达到67%。截至6月，全县民营经济单位2.85万个，比某某年6月增加0.33万个，增长13.22%。其中私营企业4267个、个体工商户23181个，比某某年6月分别增长18.13%和12.31%。

　　从注册资本金来看，某某-某某年间，私营企业年末注册资本金分别为130.28亿元、157.98亿元、183.69亿元，私营企业规模不断扩大。规模以上民营工业企业达到153家，占全县工业企业总数的97%。

　　（三）发展领域明显拓宽，成为增加社会就业的重要渠道。民营企业发展的领域已经覆盖我县经济的各行各业，既是城市扩容提质的主力军，也是发展工业园区经济的新生力量。截至目前，东至某某和某某某某入驻规上企业67个，其中96%以上为民营企业。民营经济的持续快速发展，形成了较大的劳动力需求，创造了大量的就业机会。某某年末，全县民营经济单位共吸纳就业人员5.8万人，比上年同期增加2100人，同比增长5.6%。民营经济创造的就业岗位，成为增加就业的重要渠道，为下岗职工、农村剩余劳动力和城镇新增劳动力提供了大量的就业岗位，在维护社会稳定、推动经济发展发挥着重要作用。

　　二、我县民营经济发展中存在的问题

　　在肯定成绩的同时，我们也应该清楚地看到，我县民营经济虽然近年发展速度较快，但与发达地区相比，与周边地区相比，无论在发展环境、经济总量、还是发展后劲上，都或多或少存在差距。具体表现在：

　　（一）思想认识不足，重视程度不高。一是发展思路聚焦聚力不够。发展是硬道理，推动实体经济发展是富民强县不可逾越的坎。近年来，受各方面因素干扰，县域经济发展重心时有松懈，发展民营经济意识有时有所淡化，对于民营经济的意义和重要地位、作用认识不足，没有把民营经济放在重中之重的地位对待，重视不够，研究不多，持续推动的耐力不足。二是思想观念解放拓展不够。一些部门在服务企业上，重视程度不够，积极性不高。对民营经济仍存在惧私、疑私、防私的情况，工作“不放心”、“不放手”，不能快捷有效地帮助解决民营经济发展中的实际困难。对民

　　营企业帮扶层层衰减，有企业反映，一些部门口头喊保姆式服务，实际上企业不找上门就不管，找上门也服务不好。

　　（二）具体措施不细，政策落实延后。一是政策落地延后。尽管省市县各级政府出台了一系列对优化经济发展环境、促进企业转型发展的文件，但有些政策措施在具体承办部门落实得不够好。执行政策只有原则性，缺乏灵活性，或有选择性的执行，对部门行业的规定积极执行，存在等、看、拖的现象，如池州市在某某年12月已经出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，但我县至今仍未结合本地实际，出台相应的《实施意见》和配套措施。企业反映一些部门执行政策缺乏大局观念，服务发展只是喊在口头上，讲政策轻灵活，讲规章轻实际，讲程序轻效率，在发展县域经济的过程中不是去着力研究“怎么办”，而是一味地搬文件，开口“不好办”、闭口“很难办”，或做表面文章，事事求稳，在优化经济环境上不敢作为，不愿作为，延误了政策措施的有效落实。二是推进机制尚未形成合力。我县促进民营经济发展的领导体制虽已建立，但协同共管、密切配合、上下联动，推动民营经济发展的合力需要进一步增强。由于涉及民营经济发展方面的部门众多，因信息共享机制不健全等因素，各类扶持政策配套衔接和效果发挥受到影响，好政策难以真正落地。民营经济发展需要统筹协调全县政策资源，缺乏更加完善科学的考核指标来调动我县各有关职能部门的积极性。

　　（三）要素保障欠缺，生产成本偏高。“资金、土地、人才”要素保障仍是制约我县民营经济发展的主要瓶颈。一是融资成本高。在调研和座谈中，民营企业普遍反映融资难，尤其向国有几大银行贷款难。另外，货款转贷成本高、贷款过程长，以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资成本。目前银行基准利率为为4.35%，但企业拿到手的利率都在5%—6.09%之间，相对基准利率上浮39%左右。融资难、融资贵现象普遍存在，

　　严重制约了民营经济的发展壮大。二是土地供给矛盾突出。一方面，由于建设用地指标有限，县一级的用地指标捉襟见肘，土地制约问题越来越突出。一方面，存在已供建设用地闲置现象，没有得到有效的开发利用，据初步调查摸底统计，目前东至某某和某某开发区“僵尸企业”闲置土地400余亩。另一方面，存在对土地政策使用不灵活的现象。三是招工难的现象普遍存在。东至某某和某某某某内企业普遍反映由于劳动力市场供应不足、招工平台少、就业信息不对称等因素，导致招工难、难招工的问题日趋严重，普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才少有，已成为企业用工的共性问题，尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。工业园区所在乡镇缺少游购娱等公共服务配套设施，难以留住人。同时，据企业反映，我县垄断性资源价格较高，如天然气价格比西部和江浙沪等地区普遍每立方贵1-1.5元；中介服务市场普遍存在收费高、收费乱以及“红顶中介”的现象。

　　三、考察学习的启示

　　通过在某某、某某、某某等地的考察学习，开阔了视野，启迪了思路，对促进我县民营经济发展得到了四点启示：

　　启示之一：加快民营经济发展，必须营造浓厚的民营经济发展氛围，是推动民营经济发展面临的首选课题。结合我县实际情况，首先要进一步解放思想，更新观念，以“解放思想，担当作为”大讨论为契机，聚焦聚力，提高民营经济对促增长、调结构、推动科技创新和加快富民强县进程重要性的认识，坚持不懈把推动民营经济发展摆在重要议事日程，抓实抓好。

　　启示之二：加快民营经济发展，必须加大招商引资力度，改善金融服务环境。首先，坚持招大引强不动摇，推动重大项目建设，发挥重点项目

　　建设对全县经济发展的引领作用。其次，出台相关鼓励政策，支持再引进1－2家商业银行入驻我县，增加融资渠道。第三，千方百计提高我县金融机构的存贷比例。第四，做大做强中小企业担保公司，同时积极完善和开发农村土地收益保证贷款等新型金融产品。

　　启示之三：加快民营经济发展，必须持续不断增强民营企业加快发展的信心和决心。外地的经验集中体现在：在政策环境上，一是抓好国家、省、市已出台的政策贯彻落实，以更优的服务赢得民营企业加大投入、加快发展的信心。二是结合本地实际及时出台引导鼓励民营经济发展的政策措施，增强民营企业自我创新、加快发展的决心。

　　启示之四：加快民营经济发展，必须县、乡（镇）、村三级联动，层层有任务、人人有担当，不断传导压力，建立奖励先进、惩罚落后的激励机制，努力在全县形成你追我赶的发展态势。

　　四、进一步促进我县民营经济发展的意见和建议

　　（一）解放思想，促进营商环境不断优化。

　　1、明确方向，思想上“破冰突围”。近年来，我县发展方向受“大健康”“大旅游”产业发展所影响，坚持发展民营经济和工业经济的定力不足。为此，要增强民营经济的战略定位，不为任何工作所冲淡，不在任何时候有动摇，高度重视民营经济尤其是工业经济的地位和作用，全县上下要将民营经济视作调整经济结构、优化产业布局、转变经济发展方式的战略需求，视作经济发展中最具活力的增长力量，切实把发展民营经济作为富民强县的重中之重，大力营造有利于大众创业、万众创新的良好氛围，为全县经济发展注入新的动力和活力。

　　2、先行先试，行动上“敢闯敢拼”。在面对新形势、新问题，建议县委县政府要敢于先行先试，在建立和完善“企业生产宁静日”制度时，可以参考重庆市铜梁区，就行政执法部门对同一企业同一项目进行检查，没有发现违法违规行为的，除法律、法规有明确规定外，原则上每年只安排一次。行政执法部门不同科室在同一时段对同一企业分别检查的，应合并进行；多个行政执法部门在同一时段对同一企业进行检查的，提倡商定牵头部门联合进行；提倡用书面和电子形式进行涉企检查，逐步实现检查结果部门间共享，提高执法效能。

　　3、宣传引导，舆论上“温暖人心”。一方面要营造尊重企业家的舆论氛围。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道。树立创业创新光荣导向，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，给予优秀民营企业家一定的政治待遇，优先推荐符合条件的企业家为各级党代表、人大代表、政协委员候选人，优先推荐符合条件的企业家为劳动模范、先进个人候选人，真正让在东至发展的企业家事业上有底气，政治上有荣誉，社会上受尊敬。另一方面要营造有利民营企业发展的浓厚氛围。利用“两微一端”、电视广播、报刊等媒体，广泛宣传国家、省市县扶持民营经济发展的各项政策，提高公众知晓率，广泛宣传民营经济发展典型，发挥示范带动作用。同时要强化民营企业信用建设，大力打造民营企业信用体系，建立民营企业诚信信息记录的政府平台，构建“守信为荣、失信为耻”的社会舆论氛围。

　　（二）完善措施，促进惠企政策落地生根。

　　1、完善政策措施。进一步完善有关促进民营经济发展的政策措施。对县委县政府历年出台的有关促进民营经济发展的政策文件进行一次梳理，对一些新的利好政策予以补充，对一些力度不够的措施予以调整，对一些

　　不切合当前实际的规定予以修订，提高地方政策的针对性、实效性、稳定性；对上级出台的支持民企发展的各种宏观政策，要及时组织制订可操作性强的配套措施和实施办法，使政策能真正“落地”，发挥效力。

　　2、建立考核机制。建议县纪委监委要把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把营商环境优化争先进位指标列入党政领导班子和领导干部考核体系，推动形成齐抓共管的整体合力，用党员干部的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

　　（三）多措并举，促进民营企业发展壮大。

　　1、着力破解“人财地”难题，激活内生动力。一是加大对企业上市直接融资的扶持力度，积极引导和鼓励企业在中小板、创业板发行上市。进一步发挥财政资金的引导作用，做实做强先进制造业基金、现代农业发展基金和科技创新基金，加快推进设立中小企业发展基金、新型城镇化基金，为民营企业的发展提供强有力的融资保障。不断加大金融产品创新力度，促进融资担保体系不断完善，将更多金融“活水”引向民营企业。认真研究近年来国家出台的关于创新投融资体制的相关政策，用足用活PPP融资模式，缓解企业缺少流动资金的困难。二是保障土地供给。增强政府土地收储能力、供给能力和管理力度，充分利用土地现行政策，挖掘土地潜力，在争取更多的用地指标的同时，盘活土地存量。充分利用土地增减挂政策，利用农村土地整理复垦的新增建设用地指标来增加园区和企业的建设用地指标，保障民营经济重大项目用地需求。重视解决用地历史遗留问题，积极为已使用土地的民营企业办理用地手续，在取得合法土地手续

　　后，规划、住建、房管部门依法为其办理（或补办）规划施工手续和不动产手续。三是引进培育人才。加大对人才引进培育的财政投入，加强“引、育、用、留”人才体系建设。鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，吸引更多的优秀人才到民营企业发展。大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，开展定向、定单、联合培养，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才。指导民营企业健全完善专业人才工作管理体制，从人才引进、培养开发、评价发现、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制。

　　2、着力推进中介机构规范化，减少服务费用。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。建议参考桐乡市在浙江省先行建立全省统一的网上“中介超市”的做法，出台《桐乡市行政审批中介机构管理办法》，具体指导“中介超市”运行，健全中介机构信用评价指标体系，全面放开市场，破除中介服务垄断，规范中介服务收费行为，形成比较完善的审批中介网上竞价平台。

　　3、着力建立生产资源议价机制，降低成本价格。针对我县燃气需要量大面广的实际，引进新的燃气公司，打破燃气供给单一局面，推动形成价格竞争机制，降低企业运行成本。建议参考江苏省宿迁市做法，允许符合条件、有资质的的经营单位，通过公开招标或竞争性谈判等方式，参与到供水、供电、供气、供热的工程建设经营当中，促使我县生产性资源成本不高于周边地区。

　　（篇二）

　　在当前国际金融危机严峻形势下，为进一步了解我县民营经济发展环境的现状及存在问题，有效发挥调研参政、服务企业、促进经济发展的职能作用，为民营经济创造宽松的发展环境，某某县委统战部、县工商联组织有关人员成立调研组，自４月５日起深入有关工商联会员企业和行业协会，进行了为期一个月的调研，现将调研情况报告如下：

　　一、某某县民营经济发展现状及优化发展环境的措施

　　（一）某某县民营经济发展的现状

　　今年以来，某某县委、县政府始终坚持“全党抓经济、重点强工业、关键上项目、核心增投入”的发展理念，围绕壮大食品、化工两大产业集群和建设南街、颍北、铁西三大工业聚集区，强力推进招商引资、项目建设和工业经济持续、快速、健康发展。２００８年全县工业投入２８．８亿元，创历史新高；全部工业增加值６０．５亿元，新培育规模以上工业企业总数达到１６４家，规模以上工业企业实现利润２６．９亿元，同比增长３３．２％；全部工业税收实现１．１３亿元，占各类税收总量的４５％；全县工业企业以民营企业为主，现有食品加工企业１６８家，木业加工企业６８家，机械加工企业１２４家，建筑、装饰、装修企业２９家。商业流通企业、餐旅服务业也全部是民营企业。民营经济已经占县域经济的７５％以上，成为县域经济的重要力量和县级财政收入的重要财源。

　　随着我县民营企业的迅速扩张，特别是联泰、亲亲、澳门侨光等一大批劳动密集型民营企业的兴起，民营企业已逐渐成为我县安置城乡人员就业的主要渠道，在较大程度上缓解了就业压力。

　　（二）某某县优化民营经济发展环境的措施

　　近年来，县委、县政府采取了多种措施优化环境。先后制定了《关于优化经济发展环境保护重点企业（项目）的实施意见》及《关于实行企业“无干扰生产日”制度的意见》。实行了重大建设项目县级领导首席服务官制度，组建服务班子，实施贴身服务。一是执行“零收费办证”制度，凡在某某落户的外来投资项目，一律执行“零收费办证”，即除国家规定的收费外，县级收取的费用一律免收。二是实行了企业“无干扰生产日”制度，每月１－２５日为企业的“无干扰生产日”，２５日以后的检查收费也要经县政府批准后有序进行。对吃、拿、卡、要等腐败行为进行严厉查处；深入开展打黑除恶专项行动，对强装强卸、敲诈勒索等不法行为露头就打，切实为企业发展营造宽松环境。三是实行了“检查收费许可证”制度，凡到企业检查、收费的单位，应事先向县政府报告检查计划、收费项目，经批准后颁布《检查收费许可证》，并在规定的时间到指定企业检查收费，否则，企业有权拒绝。开展了“优质服务杯竞赛”活动，县委统战部、县工商联连续三年组织了社会各界人士定期对全县职能部门进行评议，充分发挥各界人士民主监督、参政议政作用，有效地促进了职能部门的服务意识，优化了经济发展环境。

　　二、某某县民营经济发展环境面临的主要问题及原因

　　（一）融资渠道不畅。一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；第四是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我县某金融机构在中小企业贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资

　　本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业上市困难重重。

　　（二）个别部门服务意识不够强。尽管县委、县政府为服务民营经济发展采取了不少措施，想了很多办法，但仍然有个别部门执行不力、服务不到位。具体表现：一是衙门作风严重，有的单位和工作人员还存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，被群众喻为“菩萨好拜，小鬼难缠”。二是职能转变迟缓。一些部门存在重管理、重审批、轻服务、轻效率的问题。错位、越位、缺位等问题都不同程度地存在。三是权力部门化、部门利益化倾向仍比较突出。部门利益、个人利益至上，甚至以权谋私，与民争利。对加快发展、服务发展，口头上讲的多，具体落实少。片面地理解政策、执行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是执法不公和随意执法现象时有发生。有的部门工作人员滥用权力，随意侵犯群众和企业的合法权益；有的部门在行使自由裁量权时，随口叫收叫罚，特别是有的部门变相下达罚没指标，对执法人员罚没情况排序通报，把罚没收入与执法人员的工资奖金挂钩，支持和纵容了行政胡作为、乱作为。五是办事效率不高。工作缺乏主动性，领导没交办的、别人没干过的、文件没写明的，即使群众和企业要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；个别领导干部官僚主义思想严重，对基层请办事项，压在手中迟迟不予办理；有些部门审批环节过多，层层请示，层层批转，运行几个月还不能落实到位。以上问题的存在，既有思想认识、工作作风等原因，又有体制机制不理顺、不完善的原因。

　　三、进一步优化某某县民营经济发展环境的建议

　　（一）建立中小企业贷款担保中心。借鉴舞阳等地成功经验，政府出台有关政策，提供配套资金，尽快建立中小企业贷款担保中心，切实解决民营企业融资难的问题。

　　（二）要坚定不移地深化行政管理体制改革。加快建设高效行政服务机制，不断实施改革攻坚，着力消除妨碍经济社会发展的一些体制性、机制性障碍和弊端。进一步推动思想大解放，树立敢为天下先的意识，大胆向改革的深度和广度进军。加大改革力度，勇于超前探索，争取改革主动权。

　　（三）要狠下功夫加强制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是最好的、最高明的管理大师。进一步推进政务公开及首问负责制、实行一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度；实行行政服务中心窗口首席代表负责制，规定相应的办结时限。使各级各部门和有关人员责任更明确、行为更规范、办事更规范、办事更有序、工作更高效，使行政权力运行的各个环节有章可循、有规可依、快捷推进。

　　（四）充分发挥行政服务中心的载体作用。行政服务中心是建设高效行政服务机制的重要载体，是我县窗口单位形象的集中体现。认真落实企业事项代理服务制，特别是对外来投资项目和市政府确定的重点项目，要开辟“绿色通道”，实行全程代理代办服务，保证项目建设顺利进行。县优化办加大整改力度，敢督敢管，坚决查处。

　　（五）严格实施责任追究。狠抓责任追究是促进责任落实的必要手段。过去一些部门和领导干部有令不行、有禁不止，环境问题时常出现反弹，原因固然是多方面的，但最关键的是强化行政问责机制。县纪检监察机关和有关部门在查处“四乱”等问题上，要有铁面孔、铁手腕、铁心肠的“三铁”精神，通过明查暗访等有效办法，揪出一批“害群之马”并从重

　　处理，必要时进行公开曝光。县优化办等单位要扎实做好现有行政事业性收费和经营服务性收费的全面清理工作，对那些不符合规定的收费项目，坚决予以取消。

　　县委统战部、县工商联要充分发挥各界人士民主监督职能，做好民主评议职能部门工作，协助优化办搞好季评公示及优质服务评比，全力营造浓厚的氛围。县优化办加强对优化发展环境的引导、使各单位各部门协调配合、沟通合作，共同创造优良环境，为全县民营企业渡过难关保驾护航。

　　（篇三）

　　根据《关于县人大常委会听取和审议促进民营经济发展专项工作报告的通知》(长人常办［某某］16号)安排，8月份，县人大常委会听取和审议促进民营经济发展专项工作报告调研组（以下简称调研组）对我县促进民营经济发展工作进行了专题调研。调研组集中学习了国家和省、市、县有关促进民营经济发展方面的法律法规和文件；听取了县经信委关于我县促进民营经济发展工作情况的汇报；实地察看和了解了我县有关民营企业生产经营情况和对政府为企服务方面的意见建议；分别召开了有关县直部门、乡镇和民营企业负责人及县人大代表座谈会，多方了解情况和听取意见；走访征求了合肥市经信委和县政府分管领导意见；调研组还到外地考察学习了好的经验和做法。现将调研情况报告如下：

　　一、我县促进民营经济发展工作的基本做法和成效

　　近年来，我县始终把促进民营经济发展作为富民强县的重中之重，以项目推进为核心，以园区建设为载体，以招商引资为抓手，积极适应经济发展新常态，不断加大政策扶持，创新发展举措，全县民营经济呈现出持续快速发展态势。

　　某某年，全县民营经济实现增加值267.3亿元，增长10.7%，占全县经济总量的74.1%；民营企业数量累计6319户，其中规模以上民营工业企业380户，产值超亿元企业193户，超10亿元企业4户。个体工商户累计16488户。

　　全县拥有国家级高新技术企业70户，省市级工程技术中心30户，国家、省市级技术中心企业33户，中国驰名商标4件，省著名商标43件，中国名牌产品3户，省名牌产品30户。累计申请专利达3000多件，其中授权专利某某多件。鸿路钢构、华恒生物、华升泵阀等先后在主板、新三板上市挂牌。

　　“十二五”以来，全县民营企业累计纳税达113.65亿元，年均递增30.5%，其中某某年纳税33.98亿元，占全县税收总量的99.06%。目前全县民营企业吸纳就业人数9.6万人，约占全部就业人数的67%。某某年，民营经济对全县GDP增长的贡献率达76%，成为拉动我县经济快速增长的主要力量，也是我县摆脱国家贫困县、跻身全省“科学发展先进县”，并向全国百强县奋力冲刺的主要助推器。

　　（一）强化政策扶持，提升发展动力。根据省、市发展民营经济实施意见及合肥市“1+3+5”产业发展政策，制定出台了《关于大力发展民营经济的实施意见》、《长丰县促进产业发展政策》，重点支持了企业技术改造、科技创新、品牌创建、贷款贴息等；制定出台了《关于开展以优质服务促进企业转型升级工作的意见》，对全县工业企业实行分类管理、分类奖补，激励企业转型升级，加快发展；设立民营企业发展专项资金，重点用于省、市、县支持民营经济发展优惠政策奖补，“十二五”以来，我县扶持民营企业奖补资金累计108871万元，落实小微企业减免税3440万元。

　　（三）打造发展平台，推动集聚发展。全县先后建立了1个省级开发区、7个市级工业集聚区。双凤开发区和岗集镇被认定为省级新型工业化示范基地，岗集镇、吴山镇、下塘镇入选省级产业集群专业镇，双凤正努力争创国家级开发区；龙门寺等4个现代农业示范产业园正高标准规划建设；“超高对接滨湖区，打造北城升级版”有序推进；县城优化改造正积极实施。总投资132.5亿元宝湾物流一期项目已建成运营，投资40亿元润恒物流园签约落户，这些都将有力促进和拉动县域经济快速发展。

　　（四）创新招商方式，提升项目质量。近年来，我县先后开展了全员招商、产业招商、捆绑招商等多种方式，大力招商引资。“十二五“以来，共招引各类项目355个，招商引资累计1289亿元，志邦橱柜、数控产业园、人和集团、万创云谷等一大批项目相继签约落户，招商引资取得明显成效。成立招商引资项目评审领导小组，按产业政策、技术水平、环境保护等要求，对项目实行专家评审、县领导小组审定机制。今年以来，经评审同意工业项目15个，总投资31.9亿元。通过评审，有效提升了项目质量。

　　（五）优化发展环境，营造浓厚氛围。贯彻落实各级加快民营经济发展的各项政策，消除一切不利于民营经济发展的因素，加大效能问责，强力惩治不作为、慢作为、乱作为行为，服务环境持续优化。深入推进行政审批“两集中、两到位”改革，实行服务职能向一个科室集中、行政审批科室向政务中心集中，在全市首家建立企业注册登记“一表通”绿色通道，行政审批项目精减1/2以上，审批时限压缩1/3以上，审批效率不断提升。利用报纸、电视、网站等媒体大力宣传民营经济发展政策，多次组织规模以上企业召开省民营经济政策“20”条宣讲会及合肥市新型工业化发展政策解读会，不断提升民营企业政策知晓率。

　　二、目前民营经济发展工作存在的主要问题

　　（一）总体数量不多，总量规模不大。与百强县及其他先进县比较，我县民营企业总体数量不多，规上企业中80%以上都还是小微企业。

　　（二）产业结构不合理，市场竞争力不强。大部分民营企业处在产业链的中下游，多数为普通加工配套型企业，没有自主知名品牌，市场竞争力不强。

　　（三）创业创新意识不强。大多企业观念守旧、小富即安，中长期发展定位不明确，创新意识，品牌意识不强。

　　（四）企业经营管理水平不高。部分企业仍采用作坊式、家族式管理方式，缺乏现代企业管理机制，技术、管理人才缺乏，企业经营管理水平不高。

　　（五）制约要素仍然存在。大多数民营企业尤其是小微企业，用地难、融资难、用工难等问题仍然存在，一定程度影响企业的生产经营，制约企业发展壮大。

　　（六）促进民营经济发展的各项政策措施还需进一步落实，投资环境和行政服务水平还需要进一步提升。

　　三、促进民营经济进一步发展的建议

　　（一）进一步转变政府职能，提高法律法规和政策的执行力。围绕《合肥市促进民营经济发展条例》及其实施细则，进一步完善我县《关于大力发展民营经济的实施意见》，加大政策统筹力度，形成支持民营经济发展的政策体系，防止政出多门，导致政策碎片化。加大协调力度，县政府民营经济主管部门要切实增强履职能力，充分协调好各方的作用，形成合力，共同推进。加大督查力度，切实增强法律法规和政策的执行力。要

　　进一步转变职能，强化服务意识，精简审批事项，简化程序流程，提高行政审批效率和服务水平。要把民营经济发展纳入对有关部门工作考核体系，制定相关责任、奖惩、问责机制。

　　（二）进一步加强平台建设，积极培育龙头企业。坚持“政府搭建平台、平台服务企业”的模式，进一步整合相关资源，努力打造好政策服务、信息培训、创业创新、要素资源、融资服务等平台，为民营企业提供更多的服务。建立以发展需求为导向的要素保障机制，突破瓶颈制约，推动小薇企业发展壮大。支持已落户企业和本土企业改造升级，促进企业做大做强。坚持扶优扶强，精准帮扶，积极培育龙头大企业，以龙头为带动，跟进配套，形成产业链。引导和鼓励民营资本和民营企业参与政府投资项目的融资和建设。引导支持民营企业参与国企改革。引导推动兼并重组，跨地区重组，让优势企业做大做强。引导企业“走出去”参与市场竞争，扩大影响力。引导企业以商招商，形成更大的企业集群。

　　（三）进一步重视民营企业家队伍建设，不断激发民营经济活力。民营经济的发展，离不开企业家，做成做强民营企业，企业家和企业家团队至关重要。县政府及有关部门要高度重视民营企业家队伍建设，塑造企业家精神，健全培训体系，提升企业家素质，建立激励机制，着力培养和打造有眼光、懂经营、善管理、谋发展的企业家队伍。同时要鼓励民营企业实施创新驱动，在技术、产品、品牌创新上下功夫，推动创新升级;鼓励实施人才战略，不断提升企业整体素质和核心竞争力。

　　（四）进一步加大宣传力度，形成全社会关心关注民营经济的新氛围。要不断通过广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传民营经济的社会地位、重要作用、战略意义。特别要大力宣传有关鼓励民营经济发展的法律法规、

　　政策措施，宣传民营经济发展中创业兴业的成功人士和先进典型，推动大众创业、万众创新。

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